一、典型引路宏观指导
为推动全省工会企事业发展，1991年以来省总工会先后总结推广了多方面的典型
经验，实行分类指导。如：省辖市有青岛市总工会的经验，县级市有滕州市总工会的
经验，县工会有费县总工会的经验，省属大企业有济南铁路局工会的经验，基层工会
有莱州大理石矿工会和费县酒厂工会的经验。市、地工会机关办实体的经验有：青岛
市总工会以文化体育阵地为依托，兴办高科技企业，取得较好的效益；枣庄市总工会
为困难职工建房和发展外向型经济走在全省前列；威海市总工会与外商合办经济实体
取得有效经验；济南、济宁、烟台等市总工会发挥工人文化宫的作用，集文化、教育、
体育及科商工贸为一体，既活跃了职工生活，又增加了经济效益。这些工会组织兴办
经济事业的经验在全省推广后，起了引路和样板作用，促进了全省工会经济事业的发
展。
在推广典型的同时，省总工会注重宏观指导。主要把握事业兴办方向和服务原则，
对已兴办的企业实行宏观管理。省总工会强调：各级工会兴办经济事业必须坚持“为
发展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事业服务”的正确方向。全省各
级工会已兴办的经济实体中从业人员70%以上是企业富余人员和职工家属， 受到广大
职工的欢迎。省总工会还要求各级工会兴办经济实体必须因地制宜，从实际出发，按
经济规律办事，做到投入少，产出多，效益好，后劲足。对已办起的经济实体管理主
要管好法人代表的选聘和任免、承包合同的兑现、财产增值保值和财务审计监督等重
大问题，不干预企事业单位的具体经营。
二、政策服务资金扶持
在兴办经济实体中， 省总工会注重政策服务，帮助他们解决遇到的实际问题。1
991年8月，省总工会与省计委、工商、税务、财政、劳动、金融等部门联合下发《关
于基层工会兴办经济事业若干政策的规定》，对基层工会兴办经济事业的宗旨、性质、
经营范围、税收和利润分配等作出了具体规定。1992年兴办职工住宅合作社时，省总
工会与省政府协商，使职工建房在减免税收方面得到政策优惠。此外，省总工会还与
省工商局联合制定了《关于工会兴办经济实体注册登记中有关问题的补充规定》 (鲁
会［1992］第18号文件) ，解决了基层工会社团法人资格和审批程序问题，与省税务
局协商后解决了税收优惠待遇问题，使各级工会在兴办经济事业有了具体的政策依据。
1991年以来，省总工会把扶持县以上工会办实体作为重点，每年都为十几个县级
工会拨一部分经费，作为建设文化宫、俱乐部的资金。对各地兴办的投资少、见效快
的新项目，给予低息借款或贴息贷款，以扶持其尽快发展。如：1992年初，省总工会
为县、市文化宫拨款115万元，为经济实体低息借款105万元；下半年，以20万元贴息，
为县、市工会贷款200多万元，大力扶持了县级工会企事业的发展。
三、理顺关系强化管理
为使工会兴办经济事业健康发展，省总工会注重理顺各方面的关系，强化管理。
首先，引导各级工会摆正兴办经济事业与工会其他工作的关系，要求做到统筹规划，
全面安排，不顾此失彼。其次，经济实体和工会组织要实行“两权分离”：工会组织
行使企业所有者的职权，包括确定其经营方向、任免其领导人、确保财产增值保值和
收益合理分配；企业则行使经营者权利，实行经营自主、独立核算和自负盈亏。第三，
处理好经济实体与企业行政的关系，工会兴办的实体属工会所有，具有独立的法人地
位，同时要积极争取行政在人、财、物方面的支持。
为强化工会企事业管理，1993年省总工会先后制定《企业财务管理暂行规定》、
《企业劳动、人事、工资管理暂行规定》和《省总工会直属企业管理暂行规定》。这
些规章制度试行后，收到好的管理效果，使工会经济事业正逐步向现代企业管理制度
化和规范化发展。