一、安置救济失业工人
据建国初1950年4月统计， 全省有失业工人43000余人，半失业工人5000余人。4
月20日，省总工会邀集省暨济南市党、政、企业、学校及人民团体负责人举行会议，
决定在全省范围内开展救济失业工人活动，并号召全省公私营工厂、企业工人职员五
一劳动节义务劳动一天，捐出工资，救济失业阶级弟兄。会议决定，尽快开展统一介
绍职业，实行以工代赈、互济自救活动。会后，全省各地和各行业工会统一收集救济
基金，救济失业工人。济南市由市总工会牵头，成立了救济失业工人委员会，负责募
集粮、款等发给失业工人。截至6月2日，全市在职工人捐献救济金3.3595亿元(旧币)、
粮43555斤、衣服生活用品一大宗，救济了失业工人。
1952年7月25日政务院发出《关于劳动就业问题的决定》 后，省总工会立即通知
各级工会组织协助人民政府广泛宣传，了解工人失业情况和工厂用人情况，派工会干
部参与失业人员登记工作。 截至1952年底，全省登记失业工人94100名，由劳动部门
安排就业的32700人，其他人员通过生产自救、动员还乡生产、以工代赈，或由政府、
工会救济等均得到妥善安置。
二、职工互助互济
建国后，各级工会组织发动职工建立“互助储金会”，以解决职工临时生活困难。
“互助储金会”是由入会成员自愿结合，每人每月交纳一定金额，选举负责人按月到
银行存储，成员中有人遇到临时困难可向“互助储金会”借款，并定期偿还。这一举
措帮助职工解决了不少实际困难，深受职工欢迎。“互助储金会”自成立以来，组织
不断增加，会员不断扩大。到1957年底，全省的“互助储金会”发展到5100个，有会
员27万余人。职工“互助储金会”一直延续到1966年。“文化大革命”期间，工会组
织停止活动，“互助储金会”解散。
1976年“文化大革命”结束后，随着各级工会组织的恢复，职工互助互济活动陆
续恢复。 截至1990年，全省建立“互助储金会”的基层组织7278个，入会会员129.7
万余名，储金总额6288.48万元。
1952年-1990年基层工会职工互助储金会统计表
表5-5
┌──┬─────┬─────┬────────┐
│年份│基层组织数│入会会员数│储金总额(元) │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1952│201 │19486 │426656385(旧币) │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1954│1295 │105480 │- │
└──┴─────┴─────┴────────┘
续表
┌──┬─────┬─────┬────────┐
│年份│基层组织数│入会会员数│储金总额(元) │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1955│1545 │175813 │8377280000(旧币)│
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1956│1188 │153846 │- │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1957│5100 │270027 │- │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1958│4919 │376095 │- │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1959│3346 │425570 │- │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1960│4644 │444093 │4671528 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1961│4291 │448500 │4681487 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1962│3538 │434422 │4305362 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1963│5527 │622446 │6550089 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1964│5743 │641578 │6284497 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1965│5943 │679560 │6595377 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1978│- │663009 │- │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1980│11103 │1379735 │28600751 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1981│9721 │1352452 │47870812 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1983│9932 │1492348 │47987777 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1984│11249 │1708120 │63809829 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1985│12806 │- │104557239 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1986│13477 │2113169 │65087758 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1987│13793 │2258319 │74435411 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1988│11523 │1889226 │70751481 │
├──┼─────┼─────┼────────┤
│1990│7278 │1297229 │62884782 │
└──┴─────┴─────┴────────┘
说明：资料来源于《山东工会统计资料》。
三、生产救灾
1960年至1962年，全省各级工会组织贯彻中共中央制定的“一手抓生产、一手抓
生活” 的方针，把搞好生产救灾，关心职工生活作为一项重要任务来抓。1961年5月
31日，省总工会向省委报送的《关于解决当前职工生活的报告》中，指出职工食堂存
在的主要问题，并提出改进和整顿后进食堂的措施。6月9日，省委批转了这一报告。
9月，省总工会制订《关于办好职工食堂的若干规定》(草案) 。此后，全省大部分厂
矿企业对职工食堂进行了整顿，同时建立了农副业生产基地，狠抓蔬菜、副食品和代
食品生产。1961年底，据部分市、地统计，厂矿企业办得较差的后进职工食堂由上半
年的近20%下降为7%左右； 职工每月生活费用由平均17.8元降为12.3元。据济南、青
岛、 昌潍等12个市、地1500个厂矿企业统计，平均每名职工种地1.4分，职工食用蔬
菜基本自给。
此外，省总工会还把劳逸结合作为关心职工生活的一项重要内容，引起各级领导
的充分重视。1960年6月10日，省总工会党组针对一些工矿企业会议多、工作时间长、
加班加点和义务劳动多，不注意劳逸结合的严重问题，向省委报送了《关于当前厂矿
企业中劳逸结合情况的报告》。6月14日省委批转了这一报告，中共中央于7月13日向
全国转发了这一报告，要求各级领导“时刻关心群众生活，注意劳逸结合”，保持群
众的劳动热情和饱满的士气， 争取生产持续跃进。1962年7月，省总工会下发《关于
安排好困难职工生活的意见》，要求各级工会筹措经费，帮助生活困难的职工渡过难
关。此文下达后，全省各级工会很快筹措困难补助金1173万元，对生活困难的职工进
行了救济。1964年后，国民经济形势明显好转，省总工会再次发文，要求全省各级工
会对职工生活不仅在困难时期认真抓，即使在国民经济好转的情况下，仍要认真抓好。
四、帮困扶贫
10年“文化大革命”期间，职工生活福利工作遭到严重破坏。“文化大革命”结
束后，关心职工生活提到了全党和各级工会的重要议事日程上来，各级工会组织在发
动职工批判林彪、江青反革命集团对职工生活和福利问题的种种谬论后，大力提倡恢
复和发扬20世纪50年代的优良传统， 积极做好职工生活福利工作。1978年4月11日，
省总工会召开常委扩大会议，其中一项重要议题，即是要求各级工会把关心职工生活
作为一项经常工作抓起来。 1983年6月，省教育工会在调查研究的基础上，会同省教
育厅、省城建局，向省政府报送《关于改善城镇中、小学教师住房条件的报告》，省
政府批转了这一报告。此后，各地教育部门在政府支持下筹措资金，兴建了一大批教
师宿舍，缓解了中、小学教师住房难的问题。
1985年以后，各级工会通过银行贷款建立职工互助储金会，兴办职业介绍所，提
供职工就业信息，提供技术信息，帮助家庭生活困难的职工兴办家庭副业、小手工业
和从事第三产业，增加困难职工经济收入。1990年至1993年，全省各级工会根据全国
总工会部署， 连续4年在全省范围内开展了为特困职工“送温暖”活动。自1980年至
1991年全省各级工会补助困难职工575.13万人(次) ，补助金额19527万元。1986年至
1992年，各级工会扶贫职工19.13万人(次)，通过帮困扶贫，全省有11.34万名生活困
难的职工摆脱了贫困。
1980年-1991年全省基层工会职工困难补助和
表5-6 扶贫情况统计表
┌───┬───────────────────┬────────────┐
│ │困难补助 │扶贫情况 │
│项目 ├────┬────┬────┬────┼────┬───┬───┤
│ │基层工会│所属职工│被补助 │补助金额│基层工会│被扶贫│其中脱│
│年份 │ │ │职工 │(万元) │ │职工 │贫职工│
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1980 │12319 │ │436095 │1844 │- │- │- │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1981 │13455 │3234072 │568216 │2041 │- │- │- │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1983 │11499 │2960250 │881838 │1655 │- │- │- │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1984 │12749 │3544788 │522838 │1679 │- │- │- │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1985 │13660 │3704993 │468722 │1765 │- │- │- │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1986 │13871 │3831552 │439484 │1428 │2498 │27231 │17966 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1987 │14786 │3816316 │476065 │1869 │5424 │26259 │16660 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1988 │14461 │4122004 │428951 │2011 │3698 │30151 │20767 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1989 │14621 │4232384 │406561 │2582 │3023 │22615 │13887 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1990 │15345 │4800673 │686453 │2653 │3705 │29404 │18424 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1991 │- │- │- │- │2825 │31133 │12908 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│1992 │- │- │- │- │3212 │24528 │12771 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┤
│合计 │- │- │5315233 │19527 │24384 │191321│113383│
└───┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴───┘
说明：资料来源于《山东工会统计资料》。