第三辑 劳动保护检查监督

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建国初至1952年,工会尚未设置劳动保护机构。劳动保护主要由工会协同政府劳
动、卫生等部门,每年进行一次或两次安全卫生大检查,发现和解决威胁工人安全和
健康的问题。 这一时期,全省大规模的检查共4次,解决问题10万余件。1953年,各
级工会相继建立劳动保护组织,配备了专(兼)职人员。这时,工会除配合政府有关部
门搞好安全、卫生检查外,还单独进行劳动保护监督检查工作,发现和解决了一些根
本性的问题。如纺织车间的降温,制酸厂消除酸雾烟害,煤矿井下通风等,使职工的
安全生产和健康状况有了好转。此后,随着国家经济建设事业的发展,工会参与劳动
保护与安全生产监督检查逐渐成为一项经常性工作,并受到有关部门的重视。1961年,
省总工会和有关产业工会配合省劳动厅、煤炭厅、公安厅赴新汶、淄博、枣庄矿务局
和坊子煤矿对通风瓦斯管理、机电检修、放炮排烟、排水照明等井下安全和职工劳动
保护状况进行了全面检查,发现在18389名特殊作业人员中有489人不适合在要害部位
工作, 并立即调离了185人,未调离的也作了妥善安排。检查中,发现问题5512条,
其中限期解决的3579条。1963年,国务院《关于加强企业生产中安全工作的几项规定
的通知》下发后,省里提出贯彻意见,规定全省每1至2年检查一次,地、市和主管部
门每年检查一次,工矿企业每年的五一劳动节、国庆节、新年和春节各检查一次;冶
金、煤矿等行业要组织互查,以保证安全生产。
“文化大革命”期间,工会组织停止活动,工会参与劳动保护监督检查工作被停
止。中共十一届三中全会后,工会劳动保护监督检查逐步恢复,并不断加强和完善。
从1980年开始, 全省规定每年5月为“安全月”。在“安全月”活动中,以安全大检
查为重点,主要检查企业主管部门和各个企业建立、执行安全责任制的情况,对已知
事故隐患的解决情况、重大事故的处理情况和对已普查的毒物危害采取的防护措施,
以及特殊工种工人培训、 考核制度的建立和执行情况等。 1987年,省总工会制定了
《山东省工会劳动保护工作责任制》。此后,各级工会按照该规定,充分发挥群众劳
动保护组织的作用,运用多种形式开展了经常性的监督检查活动。1988年,仅省煤炭
系统就组织了940次安全生产检查,查出隐患22613项,并督促行政部门整改22182项,
有力地促进了安全生产。各级工会还按照省政府颁发的《山东省建设项目劳动安全卫
生管理办法》和《山东省职工伤亡事故调查处理办法》,认真参加新建、扩建、改建
工程项目安全卫生设施的检查、验收,参与职工伤亡事故的调查处理,总结推广安全
生产先进典型, 促进了全省劳动保护和安全生产工作。1987年职工因工死亡人数比1
978年下降52.8%,企业尘毒作业点合格率由13.5%上升到38.8%。与此同时,各级
工会还根据《女职工劳动保护规定》的要求,积极维护女职工的特殊利益,督促和帮
助行政部门改善女工保护设施,定期进行女工身体健康检查。据1987年统计,基层单
位女工卫生设施比10年前增加了20倍。
1988年以来,省总工会围绕经济建设这一中心任务,坚持“安全第一、预防为主”
的方针,开展了多种形式的监督检查活动。各级工会认真执行全国总工会制定的《关
于生产性建设工程项目职工安全卫生设施实行工会监督的暂行办法》,对生产性建设
顶目进行“三同时” (三同时:即安全生产、卫生设施与主体工程同时设计、同时施
工、同时投产使用。)检查验收。1988年至1993年的5年内,省总工会先后参加了东滩
煤矿、齐鲁石化总公司30万吨乙烯工程、山东潍坊碱厂、鲁南水泥厂等30个大型建设
项目的“三同时”检查验收。各级工会积极参加伤亡事故的调查处理,其中省总工会
共参加调查处理一次死亡3人以上的重大伤亡事故15起。 此外,各级工会在进行一般
安全检查的同时,将工作重点转移到对重大事故隐患和严重职业危害建档,并实行跟
踪监督检查, 直至彻底解决。各市、地工会5年内建档380条,整改率达80%,基层企
业工会建档7329条, 整改率为92%。通过建档跟踪检查,消除了大量事故隐患,杜绝
了事故发生。 1992年5月,在全国总工会召开的工会劳动保护工作会议上,山东省总
工会介绍了上述经验,在全国予以推广。
全省县以上工会组织积极参与地方性劳动保护立法和重大安全决策制定工作。 1
988年至1993年5年内,省总工会先后参与制定了《山东省建设项目(工程)竣工验收实
施细则》、《山东省职工个人劳动保护用品发放标准》、《山东省实施〈中华人民共
和国矿山安全法〉办法》和《山东省外商投资项目劳动安全卫生管理办法》等多项地
方性法规,使劳动保护法规和重大安全决策真正体现职工的意志和愿望。