1946年春天，山东省青联派人到延安，向中共中央青委汇报工作。在延安，山东
的杜前、马仪、李诚、李云洁等两次列席中共中央书记处讨论建团的座谈会。党中央
书记任弼时在听取山东等地的汇报后，提出：“青年积极分子，是组织起来建立青年
团好，还是不去组织？看来还是组织起来好。组织起来既便于教育他们，发挥积极性，
又可以通过他们去提高广大一般青年的积极性。”
1946年 11月 5日， 党中央发出《关于建立民主青年团的提议》 。 提议指出，
“中央认为今天应该成立新的青年积极分子组织，此组织应比过去共产主义青年团更
群众化、青年化，政治上接受党的领导。其名称拟定为民主青年团或新民主主义青年
团”，“青年团应该是解放区党、政、军、民工作的忠实助手”，提议责成各中央局、
各分局择地进行建团试验。
山东省青联立即在滨海地区莒南县金沟官庄设点进行建团试验。这个村，占人口
15％的男女青年中， 约有 1／4是觉悟较高、在各项工作中起带头作用的积极分子。
经过社会发展前途的教育，明白了青年团是什么组织、为什么要建团和什么人能入团，
青年积极分子热情要求入团。1946年12月24日，金沟官庄建立了中国新民主主义青年
团山东省第一个团支部。
1947年1月， 华东局召开青年工作会议。传达中央建团的指示，介绍金沟官庄的
典型经验，拟订了《山东新民主主义青年团团章草案》，确定建团试验扩大进行。每
个区党委选择一个县，在全县范围试验建团。会后，滨海区在莒南县、鲁中区在沂南
县、渤海区在利津县、胶东区在海阳县、鲁南区在平邑县，进行试验建团。当年上半
年，国民党军队向山东解放区发动大规模进攻，全省几十万青年支前，各级青联的干
部在支前民工中进行了“火线建团”。解放区的山东大学和几所中学也进行了试验建
团。 1947年1月中共滨海地委发出《关于建团的初步意见》，责成地区青联和各县选
择基点区、村进行试建，各县委成立青委会，分区委设青年委员。据此，莒南县在有
党组织的村庄，采取办训练班的方式，对青年积极分子进行形势、前途教育，团的知
识教育，发展团员。
1947年5月17日， 华东局发出《关于建立新民主主义青年团的指示》，要求“把
建立新青团的组织，看作目前重要工作之一。”华东局副书记邓子恢对前阶段秘密建
团、小手小脚的作法提出批评，要求在土改复查中大胆放手地公开普遍建团。鲁中区
党委在土改复查指示中指出：“在土改中建立青年团也是最好的时机。”区党委组织
建团工作队，鲁中青联编印《建团通讯》和《青年的控诉》等团员教材，指导建团工
作。滨海区至1947年10月在莒南、临沭等5个县发展团员两万人。
1948年4月，潍坊解放，中共潍坊特别市委设立了青年部。6月，华东局迁到青州，
即开始筹备恢复青委，把分散在各地的青年工作领导骨干陆续集中起来，并从胶东、
渤海等地抽调干部送到中央团校培训，在青州也办了一期团的干部训练班。1948年11
月华东局正式成立青委， 委员刘导生、杜前等7人，书记杨涤生。后来，杨涤生调团
中央，由刘导生代理书记。胶东、鲁中南、渤海三大行政区和各地委，相继建立或恢
复青委，青委书记一般由党委负责人兼任。
两年试验建团的试验，为普遍展开建团，从思想上、组织上做好了准备。1949年
元旦，中共中央发布《关于建立中国新民主主义青年团的决议》，正式决定在全国范
围内普遍建团。 4月中旬，在北京举行全国第一次团员代表大会，通过团的章程，选
举团中央委员会。
1949年3月30日，青年团山东省筹备委员会在济南正式成立（同年9月改称青年团
山东省工作委员会），书记刘导生，副书记杜前。
1949年1月，华东青年学校开学，学员180人，6月结业，65％的学员做团的工作。
山东省团校第一期于同年 10月18日开学，学员340余人，来自全省各地，是刚做县区
团委工作的在职干部。 胶东、鲁中南、渤海3个行政区和济南市都相继开办团校，各
地市县举办团训班，培养了一大批建团干部。
1949年1月25日， 华东学生代表大会在济南召开，选举出席全国学生代表大会的
代表。 8月2日举行的首次全省团地市委书记会议及8月17日华东团委召开的青年工作
会议，主题都是建团。
1949年7月14日， 中共中央山东分局发出《关于青年团工作的指示》，强调立即
建立和健全团的各级组织，配备足够数量的干部。青委书记必须具备同级党委委员或
下级党委书记的水平。党支部设青年委员，划出部分优秀的青年党员作为建团的基础
和骨干。
1949年9月底， 中华人民共和国成立前夕，山东省配备团的专职干部3785人，全
省团员8万余人。