业务指导是档案行政管理部门的一项经常性工作。山东档案行政管理部门对档案
工作的业务指导，除个别微观指导外，主要是通过制定档案工作规章标准、抓点带面，
开展评比竞赛和定级升级等方式来进行的。
一、制定规章标准
1950年11月，省人民政府办公厅制定了《山东省人民政府办公厅公文处理暂行办
法（草案）》，对文件的归档与管理作了规定。
1952年7月， 中共中央山东分局办公厅印发了《中共中央山东分局办公厅秘书处
档案室暂行工作细则》，供各市、地委秘书处和各部、委办公室参考，并要求仿照分
局办公厅秘书处的做法，拟定类似的档案室工作细则。
1957年2月， 中共山东省委办公厅印发了《中共山东省委机关文书处理工作暂行
细则》和《中共山东省委机关档案工作施行细则》，要求省委各部委办公室组织有关
人员研究执行；团省委、省工会、省妇联、省委党校、大众日报社、新华分社和各市
地、县委办公室参考制定本机关的文书处理工作和档案工作的细则或办法，以健全机
关文书处理工作和档案工作。
1957年5月， 省人委制定并印发了《山东省各级国家机关文书处理部门立卷工作
试行办法》和《山东省各级国家机关整理积存档案试行办法》，对各级国家机关文书
处理部门立卷工作和整理积存档案工作作了明确规定。
1963年4月， 省档案管理局制定下发了 《各级机关档案材料鉴定销毁暂行办法
（草案）》和《各级机关文书立卷归档工作的几项规定》，对机关档案的鉴定销毁工
作和机关文书立卷归档工作作了明确规定。
1972年10月，山东省革命委员会将省革委办公室制定的《关于档案工作的几项规
定》、《关于文书立卷归档工作的意见》、《关于现存档案鉴定意见》、《省级机关
文书档案保管期限参考表》 、《省级机关文件材料立卷归档范围》等6个规章，转发
各市地和省直各部门执行。 这6个规章，对恢复和建立在“文化大革命”初期遭到严
重破坏的档案工作起了重要的指导作用。
1985年11月，省档案局制定下发了《地县档案馆基础工作规范方案（试行）》，
为地县档案馆进行业务基础工作提供了依据。
1987年3月， 省档案局制定下发了《山东省省级机关档案工作规范》，对省级机
关档案工作提出了规范要求。
1987年8月， 省档案局制定下发了《山东省档案馆收集档案实施办法》和《山东
省档案馆关于征集资料的意见》，对省档案馆收集档案资料的范围、档案进馆的时间
和质量要求等作了明确规定。
1987年9月， 省档案局制定下发了《山东省企业档案管理升级试行标准》，为企
业提高档案管理水平、定级升级提供了依据。
1988年11月，省档案局制定下发了《山东省档案馆开放档案暂行办法》，对省档
案馆开放档案的范围、条件和利用档案的方法等作了明确规定。
1990年2月， 省档案局制定下发了《山东省先进档案馆等级标准》，为市地、县
档案馆提高管理水平、定级升级提供了依据。
1990年5月， 省档案局制定下发了《山东省机关档案工作等级标准（试行）》，
为全省各机关提高档案管理水平、定级升级提供了依据。
二、抓点带面
1959年1月全省档案工作现场会 为进一步贯彻中央1958年4月档案会议和11月郑
州档案工作现场会议精神，推动全省档案工作的开展，中共山东省委办公厅档案管理
处于12月分别到烟台、聊城两专区调查研究，总结档案馆工作、人民公社档案工作和
档案利用工作的经验。 在培养典型、总结经验的基础上，于1959年1月，在烟台专区
召开了档案工作展览评比会暨全省档案工作现场会。与会人员参观了烟台专区举办的
档案工作展览，总结交流了开展档案利用、建立档案馆、开展人民公社档案工作的经
验。
1959年2月全省技术档案工作现场会 为了推动全省技术档案资料工作的开展，
中共山东省委办公厅在济南铁路局和省建工局设计院召开了全省第一次技术档案资料
工作现场会。省级工业、交通、农林、水利、科研部门和各地大型厂矿企业、大专院
校的技术档案资料工作者， 以及各市地档案馆或档案管理机构的负责人共160余人参
加了会议。济南铁路局科技研究所、省建工局设计院等17个单位在会上作了典型发言，
介绍了开展技术档案资料情报工作、交流工作和技术档案资料管理的经验。与会人员
还实地参观了山东工学院、省地质局等单位的技术档案资料管理情况。
1960年3月县档案馆工作乐陵现场会 为了推动县档案馆工作的开展， 中共山东
省委办公厅在总结乐陵县档案馆工作经验的基础上，于3月9日至16日在乐陵县召开了
县档案馆工作现场会。各市地、县档案科、馆长，淄博专区各县委办公室主任和乐陵
县所属人民公社办公室主任共174人参加了会议。 会议传达了全国县档案馆兴宁现场
会议精神，交流了县档案馆工作经验，参观了淄博专区和乐陵、宁阳两县档案馆为会
议举办的展览。与会全体代表还向全省档案工作者发出了倡议书。
1961年城市基建档案工作试点 为贯彻执行国家档案局《关于加强管理城市基本
建设档案的意见》，中共山东省委办公厅档案处确定在济南、青岛两市进行城市基建
档案工作试点，以取得经验，推动全省城市基建档案工作的开展。试点工作于1961年
春开始， 到1962年2月基本结束。省档案管理局写出了《关于城市基本建设档案试点
工作情况报告》 。省人委于1962年4月将该报告批转全省各专、市及省直有关单位参
考执行。
1975年推广安丘县档案工作经验 为了进一步推动全省档案工作的恢复与整顿，
省革委办公室档案组认真总结了安丘县档案工作的经验，决定在全省推广。5月6日至
10日，省革委办公室档案组在安丘县召开了全省档案工作经验交流会。省、市地档案
组，烟台、泰安、惠民、枣庄部分县区和省属五大企业的档案工作负责人参加了会议。
与会人员参观了安丘县档案组，县商业局、水利局、凌河、慈山、景芝、宋官疃公社，
以及石家庄大队、凌河大队等单位的档案工作，听取了安丘县档案工作的经验介绍。
这次会议， 对全省档案工作的促进很大。1977年5月在聊城地区召开的全省档案工作
经验交流会上，省革委办公室档案组对全省两年来学习安丘县档案工作经验的情况进
行了总结。
1983年全省档案“两编” 工作经验交流会 为了推动全省档案检索工具编制和档
案史料编研工作的开展，省档案局于10月7日至12日在栖霞县召开了全省档案“两编”
工作经验交流会。 各级档案局馆负责人和业务干部共161人参加了会议。会上，进行
了典型发言，交流了开展档案“两编”工作的经验，参观了栖霞县档案馆档案“两编”
成果。
1984年全省重点工程科技档案工作现场会 为了推动全省重点工程科技档案工作
的开展，省档案局会同省建委于12月5日至7日在烟台合成革厂召开了全省重点工程科
技档案工作现场会。各市地建委、档案局（处），省电力局、省煤炭总公司、胜利油
田及13个重点工程单位的有关负责人和技术档案工作人员共70余人参加了会议。会上，
烟台合成革厂及石臼港建设指挥部、齐鲁乙烯工程指挥部等部门介绍了开展重点工程
技术档案工作的经验，研究讨论了重点工程技术档案工作中存在的问题。会议为进一
步做好重点工程档案工作树立了样板。
1989年全省开放档案工作经验交流会 为推动全省开放档案工作， 省档案局于10
月6日至7日在济南召开了全省开放档案工作经验交流会议。省及各市地档案馆负责人
参加了会议。会上，济南市档案馆作了典型发言，介绍了开放档案工作的情况和经验。
与会人员还实地参观了济南市档案馆和省档案馆的开放档案工作。
三、评比竞赛
1958年8月， 中共山东省委办公厅、省人委办公厅决定在全省开展档案工作评比
竞赛，并具体提出了评比竞赛的意见，要求在乡与乡、县与县、专区与专区之间广泛
开展。此次评比竞赛于同年12月底以前结束。
1964年4月， 省档案管理局决定在省级机关开展“五好”档案室活动。“五好”
档案室的条件为：政治思想好、贯彻执行制度好、文书立卷归档工作好、档案室基础
工作好、档案资料的利用工作好。评比方法，由省档案管理局与省直机关档案工作协
作组组长组成省级机关“五好”档案室评比委员会，负责评比工作的组织领导。具体
评比工作由各协作组组织进行，每季度检查一次，半年一初评，年终进行总评。此后，
创“五好”档案室活动在省直机关广泛开展起来。各市地、县也先后开展了这一活动。
1979年春，中共山东省委办公厅档案处配合省计委、省财委、省建委、省农委、
省经委、省文委、省科委等七个专业主管部门，分别在各专业系统开展了机关档案工
作评比活动。在参加评比的67个厅局单位中，共评出先进档案室15个，先进档案工作
者30人。1980年，省档案局又组织配合省直其他部分厅局，在其所属单位开展了档案
工作评比活动。
1985年3月， 省档案局决定于年底在省直机关开展一次档案工作全面评比竞赛活
动，为此，发出了预备通知，并制发了文书档案工作和科技档案工作的评比条件，要
求各单位积极准备。11月，省档案局发出了开展检查评比活动的正式通知，并成立了
省级机关档案工作评委会，评比工作全面展开。参加这次评比活动的共180多个单位。
评比结果，有34个单位被评为文书档案工作先进单位，12个单位被评为科技档案工作
先进单位，49名档案人员被评为先进档案工作者。
1987年1月，省档案局决定从1988年起在全省市地、县档案馆开展检查评比活动。
同年4月，下发了开展检查评比活动的预备通知和检查评比条件。1988年3月26日，省
档案局发出了开展检查评比活动的正式通知。 4月，全省档案馆工作评委会成立，评
比活动逐步展开。到1988年底，全部评比活动结束。经过各档案馆认真准备，地市档
案行政管理部门推荐， 省评委会复查评定，共评出先进档案馆47个，占全省146个市
地、县档案馆总数的32％。
四、定级升级
（一）企业档案管理升级
1987年5月， 省档案局与省企业管理领导小组办公室决定，在全省工业企业升级
中同时开展企业档案管理升级工作，并把企业档案管理升级作为企业升级的一项重要
内容。 1987年9月， 省档案局制定下发了《山东省企业档案管理升级试行办法》 和
《山东省企业档案管理升级试行标准》 。1988年3月，山东铝厂档案管理首家晋升为
国家一级。 到1988年7月，全省晋升档案管理国家一级的企业1家，国家二级7家，省
级先进企业14家。
1988年11月，省档案局对《山东省企业档案管理试行办法》和《山东省企业档案
管理升级试行标准》进行了修订，并将两个试行文件合并为《山东省企业档案管理升
级暂行办法》，经省企业管理领导小组办公室同意，下发实行。到1988年底，全省有
286家企业档案管理升级，其中国家一级1家，国家二级83家，省级先进202家。
1989年7月27日， 省档案局召开全省企业档案管理升级工作会议，对两年来全省
企业档案管理升级工作进行了总结，研究部署了1989年下半年和1990年企业档案管理
升级工作。 到1989年底，全省档案管理升级企业已达1322家，其中国家一级9家，国
家二级240家，省级先进1073家。
1990年，全省企业档案管理升级活动继续开展。年内，全省又有1256家企业档案
管理升级，其中国家一级31家，国家二级215家，省级先进1010家。
（二）档案馆定级升级
1990年1月，省档案局决定在全省各市地、县综合档案馆中开展上先进等级活动。
同年2月， 省档案局制定下发了《山东省先进档案馆等级评审办法》和《山东省先进
档案馆等级标准》。《评审办法》规定：省先进档案馆由低到高依次分为先进三级、
先进二级、先进一级三个等级。升级程序，首先由档案馆向市地或省档案局提出申请，
填写先进档案馆升级申报表；然后由市地档案局审查，向省档案局推荐；最后由省档
案局组织评审，确定等级。此后，全省各市地、县档案馆根据本馆实际，对照先进档
案馆等级标准，积极开展了上先进等级的准备工作。行政管理部门同时加强了对各档
案馆上先进等级工作的业务指导。经过各市地、县档案馆的努力，到1990年底，全省
共有57个档案馆达到了省级先进等级标准，其中省先进二级17个、省先进三级40个。
通过开展档案馆升级活动，全省各市地、县档案馆管理水平明显提高。
（三）机关档案工作定级升级
1990年1月， 省档案局决定在全省市地、县综合档案馆开展上先进等级的同时，
还决定在全省各级机关开展档案工作定级升级活动。同年5月8日，省档案局制定下发
了《山东省机关档案工作定级升级试行办法》和《山东省机关档案工作等级标准（试
行）》。此后，全省机关档案工作上先进等级活动迅速开展起来。
机关档案工作升级实行分级管理的原则，省直机关由省档案局负责，市地、县直
机关由市地档案局负责。经过各级机关的努力，到1990年底，全省共有1174个机关的
档案工作达到了省先进等级标准，占全省机关档案室的10％。省直机关有22个单位进
入省级先进等级，其中省先进二级7个，省先进三级15个。