接待查阅是档案馆、室提供档案为利用者服务的基本形式。新中国建立后，山东
各级各类档案馆、室在认真执行档案利用规章的前提下，不断改善查档条件和服务态
度，积极为利用者提供所需档案资料。
一、档案室的接待查阅
新中国建立初期，由于各单位的档案还没有经过系统地整理，检索工具还没有编
制出来，利用者调阅档案常常遇到困难，档案室的利用工作极为被动。从1956年起，
全省各级机关逐步建立健全了文书处理部门立卷归档制度，清理了零散文件，档案室
工作人员经过业务培训和实际工作锻炼，提高了服务思想和业务工作水平，同时也逐
步弄清了“家底”，编制了案卷目录、索引等必要的检索工具，因此各档案室的利用
工作有了较大改善，不仅提高了档案的查全率和查准率，满足利用者的需要，而且能
够根据机关工作的需要，主动地将有关档案提供机关领导和业务部门使用，或向他们
介绍档案室所藏档案的内容。
从1958年起，在国家档案局提出的“以多快好省地开展对档案资料的利用工作为
纲，充分发挥档案资料在社会主义建设中的积极作用，来为本单位的各项工作和生产
服务，为经济战线、政治战线和思想战线上的社会主义革命服务，为工农业生产大跃
进服务，为技术革命和文化革命服务，为科学研究服务”的档案工作方针指导下，全
省各级机关、团体、企业事业单位档案室广泛开展了档案的提供利用工作。据不完全
统计，1958年全省各级各类档案室提供利用档案334.6万卷；1962年全省4651个档案
室接待查档者202530人次，提供档案315297卷次；1963年全省市、专、县机关档案室
接待查档者339006人次，提供档案629888卷次。
1978年中共十一届三中全会以后，全省各级各类档案室在完善检索系统方面做了
很多工作，增编了文件全引目录、专题文件目录、文件卡片、人名卡片等检索工具，
为利用者利用档案提供了方便。同时，注意了档案利用效果的信息反馈，实行了“被
动服务”与“主动服务”并举，为利用者提供档案的数量大量增加。据统计，全省各
市、地、县机关档案室仅1981年就接待查档者2034236人次，提供档案资料2192249卷
次；省直机关档案室，1987至1990年接待查档者和提供档案分别为64321人次、
54735人次、51133人次、35729人次和146403卷次、161443卷次、144618卷次、
115613卷次；全省大型工业企业档案室，1987至1990年接待查档者和提供档案分别
为662147人次、485310人次、465783人次、561078人次和1579186卷次、1719749卷次、
1213357卷次、1634338卷次。
二、档案馆的接待查阅
全省各级各类档案馆从建立之初，就坚持为社会主义革命和社会主义建设服务的
宗旨。在1958年档案工作方针的指导下，各级档案馆积极开展利用工作，为各单位的
各项工作和生产服务，为经济战线、政治战线和思想战线上的社会主义革命服务，为
工农业生产服务、为技术革命和文化革命服务，为科学研究服务，发挥了档案的作用。
1959年以后，遵循“进一步提高档案工作水平，积极开展档案资料的利用工作，为社
会主义事业服务”的方针，全省各级档案馆提供了大批档案为政治、经济、科学研究
和编史修志等项工作服务，取得了很大成绩。据统计，全省82个县档案馆1958和1959
两年间即接待查档者25.5万余人次；全省4个省辖市和4个专区的市、专、县档案馆，
1958至1962年的五年间即向利用者提供档案493060卷次；1963年全省98个县档案馆
共接待查档者39626人次，提供档案47041卷次。
1978年中共十一届三中全会以后，全省各级档案馆认真贯彻国家档案局提出的档
案工作“恢复、整顿、总结、提高”的方针，在经过了一个短时期的恢复、整顿以后，
进入了一个全面、迅速发展的阶段，档案的提供利用和接待查阅工作出现了空前活跃
的局面。首先，全省各级档案馆随着全国工作重点的转移，转变了档案提供利用的指
导思想，确立了服从于和服务于经济建设的观念。其次，全省各级档案馆认真执行中
央提出的开放历史档案的方针，逐步使档案馆由过去的封闭型转变为开放型。第三，
随着全省各级档案馆馆库建设的进行，档案的阅览条件和服务手段有了较大的改善。
第四，全省各级档案馆为利用者服务的思想进一步确立，服务水平有很大提高。第五，
随着编史修志、落实政策、平反冤假错案工作的普遍开展，社会上对档案利用提出了
更广泛的需求。上述种种情况，极大地促进了档案的利用，各级档案馆接待来馆查阅
档案的人数与日俱增。据统计：全省省、市地、县三级综合档案馆，1980年接待查档
者即达80021人次，提供档案资料92132卷（册）次；1983年，接待查档者上升到
187417人次，提供档案资料上升到430807卷（册）次；1986年，接待查档者则猛增到
274558人次，提供档案资料猛增到1047752卷（册）次，突破百万卷（册）次大关。
1988年1月1日《中华人民共和国档案法》颁布实施后，全省各级档案馆按照《档
案法》的有关规定，在1980年后陆续开放历史档案的基础上，进一步扩大档案的开放
范围，将馆藏中自形成之日起满30年的档案分期分批向社会开放。到1990年底，全省
120个综合档案馆向社会开放档案53万余卷，其中山东省档案馆向社会开放档案13万
余卷。
全省各级档案馆为了做好档案向社会开放后的接待查阅工作，事前都编制了开放
档案的目录、卡片等检索工具，并增设了开放档案阅览室。利用者在开放档案阅览室
可以使用档案馆编制的检索工具自行检索。此外，各级档案馆一般都配备有复印机和
缩微设备，为利用者提供档案复制服务。部分档案馆还在搞好接待查阅的同时，开展
了查档咨询和代查业务，为利用者提供全面、周到的服务。
在各级档案馆档案向社会宣布开放后，利用者到档案馆查阅档案的本应有所增加，
但由于全省编史修志查阅利用档案的高潮已过，以及“文化大革命”以后落实各项政
策工作已基本结束等原因，因此到档案馆利用档案的人次和卷次反而较前减少。据统
计，全省各级各类档案馆，1988年接待查档者为185255人次，提供档案资料689634卷
（册）次，分别比利用档案最高年份的1986年下降了32．5％和34.2％；1990年，接
待查档者为163510人次，提供档案资料为486220卷（册）次，分别比1986年下降了
40.4％和53．6％。
表5-1 1980-1990年全省县以上档案馆接待查档情况表
┌──┬────────┬────────┬─────────┬─────────┐
│年 │ 省档案馆 │地（市）档案馆 │县（市、区）档案馆│ 合 计 │
│度 ├───┬────┼───┬────┼────┬────┼────┬────┤
│ │接待 │提供档 │接待 │提供档 │接待 │提供档 │接待 │提供档 │
│ │查档 │案资料 │查档 │案资料 │查档 │案资料 │查档 │案资料 │
│ │人次 │卷、册次│人次 │卷、册次│人次 │卷、册次│人次 │卷、册次│
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1980│1160 │4488 │6493 │14987 │72368 │72657 │80021 │92132 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1981│5210 │31860 │8294 │16613 │71477 │92512 │84981 │140985 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1983│11834 │76860 │34312 │97563 │141271 │256384 │187417 │430807 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1984│10995 │105481 │34653 │90309 │161324 │426669 │206972 │622459 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1985│12078 │157319 │49193 │103186 │194892 │546261 │256163 │806766 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1986│11738 │186852 │61991 │161011 │200829 │699889 │274558 │1047752 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1987│4737 │87976 │55247 │198818 │173907 │559174 │233891 │845968 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1988│3434 │56783 │31511 │160967 │150310 │471884 │185255 │689634 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1989│5649 │119195 │31256 │121154 │147339 │444519 │184244 │684868 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1990│5147 │65221 │29319 │91543 │129044 │329456 │163510 │486220 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│合计│71982 │892035 │342269│1056151 │1442761 │3899405 │1857012 │5847591 │
└──┴───┴────┴───┴────┴────┴────┴────┴────┘
注：地市档案馆包括同级“部门档案馆”。