旅游业是为旅游者提供吃、住、行及游览、购物、娱乐等各项服务，满足其旅游
生活中的各种需求的行业。旅行社、旅游饭店、旅游车船和航空公司、旅游商贸公司
通常被称为旅游服务业的四大支柱，连同与旅游相关的社会各行业体现了旅游业的基
础条件、行业规模、传统优势、地方特色和整体的接待能力。
旅行社是为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安
排食宿等有偿服务的企业单位。按照经营范围，分为经营国际旅游业务与经营国内旅
游业务两类，不同的旅行社在所经营的路线、项目、客源层次上有分别和侧重。
山东省的各类旅行社都是建国以后逐渐发展起来的。1957年，山东省华侨服务旅
行社(即后来的山东省中国旅行社，简称“中旅”) 和中国国际旅行社济南分社(简称
“国旅”) 相继成立。1958年，青岛华侨旅行服务社成立。此后，在外事接待任务较
重和内部接待事务繁多的地区，也相继建立起旅行社。这些旅行社多为行政编制，有
的属事业单位，隶属于政府交际处、机关事务局和外事办公室。这种体制一直持续到
70年代末。1978年，山东省旅行游览事业管理局成立，其所设置的一处、二处即中国
国际旅行社济南分社和山东省中国旅行社、华侨旅行社。青岛、泰安、曲阜、烟台、
潍坊、淄博和胜利油田等也多为外事、旅游(有的包括侨务)和国旅、中旅合署办公。
中共十一届三中全会以来，随着改革开放形势发展，全省旅行社开始有了新的局
面， 机构编制实行单列，体制逐步理顺，经营国内旅游业务的旅行社亦纷纷建立。1
988年底至1989年初，全国旅行社整顿工作开始时，全省有一类社1家，二类社21家，
三类社22家，共计44家旅行社。90年代，全省旅行社经过全面清理整顿和体制改革之
后，有了飞跃发展，基本上做到了政企分开，自主经营，实行独立核算，依法登记注
册，成为具有法人资格的旅游企业单位。
到1993年， 全省旅行社总数已达170家，其中一类社6家，二类社19家，三类社1
45家。按《旅行社管理暂行条例》的分类规定，山东省的旅行社在经营范围方面历来
有所交叉和突破。特别是进入90年代，随着市场经济和改革开放的深化，所有二类社
都有对外招徕、开发国际旅游市场的经营活动；不少具备一定条件的三类社也不只限
于经营国内旅游而不作涉外接待，有的开放市区尚无一、二类社。省内的一、二类社
也都经营国内旅游业务。
旅游饭店是为旅游者提供食宿及其它综合服务、满足旅游者旅游生活需求的企业
单位。一个城市和地区的旅游涉外饭店的数量、规模和档次，标志着这个城市和地区
的旅游接待能力和水平，也反映出当地旅游业的发达程度。50年代至70年代，山东省
饭店基本上可分为两大系统：一是由政府接待系统主管的国宾馆和招待所，多属事业
性质单位；二是属商业饮食服务系统经营的旅馆、客店，属企业性质，面向全社会。
涉外接待业务(外事、旅游、侨务、外国专家等)均由前一类承担。70年代末，随着改
革开放，特别是旅游事业的大发展，新型的旅游涉外饭店开始兴建。80年代，齐鲁宾
馆、汇泉宾馆、泰山宾馆、阙里宾舍、芝罘宾馆等一批旅游饭店相继建成。这些饭店，
在建筑装潢、设施设备和经营管理、质量标准、服务规范方面尽管仍未完全摆脱国宾
馆、高级招待所的旧有模式，但毕竟是一批新型的涉外接待骨干单位，有着广泛的示
范作用。经过1984年“学建国饭店”活动和一些中外合资饭店的出现，国际旅游饭店
一些标准要求和通行惯例不断融入沟通，全省旅游饭店的面貌发生了根本变化，设施
设备日趋现代化，饭店的功能增加，服务范围扩大，从以客房餐饮服务为主发展为商
务服务、经贸服务、会议服务以及社交、休闲、健身、娱乐、购物、代办票务、汇兑、
洗理等综合服务，承接国际间客房预订。在管理体制上也由行政事业管理转为企业管
理。80年代末，全国旅游涉外饭店开始实行星级制度，国家颁布了评定星级的规定和
标准，使旅游饭店从硬件到软件都有了标准化、规范化、程序化的统一要求。山东省
于1989年开始饭店星级评定工作，旅游饭店的建设和发展、管理和服务水平进入了一
个新的阶段。截至1993年，山东全省已有星级饭店32家，计四星级3家，三星级17家，
二星级9家，一星级3家。
除星级饭店外，山东全省共有旅游涉外宾馆近百家。其中有许多不参与星级评定
的国宾馆，有暂时尚不具备星级评定条件的各地方各行业的宾馆、招待所。这是一批
旅游涉外接待的重要力量，有的已具有现代化的国际接待水准。
交通条件是制约旅游业的兴盛发展的重要因素，没有现代交通也就没有现代旅游。
山东自古以来就属于交通发达地区，远在西周时期，山东就有横贯东西的“周道”，
秦筑驰道，隋开运河，直至清代的官路驿站。历代王朝的巡游、封禅、漕运、商旅、
海外交往等，都促进了交通的发展。近代胶济、津浦铁路和烟潍公路，以及烟台、青
岛、龙口等口岸建设，交通事业亦一时兴盛。中华人民共和国成立以后，特别是中共
十一届三中全会以来，山东交通建设进入新的历史时期，发展极为迅速，已逐步形成
陆、海、空相连接的现代交通网络。其中公路等级和沥青路面通车里程列全国前茅。
旅游景区的交通建设，如公路、索道、旅游包机、旅游专列、旅游汽车，都有较快速
的发展和新的起步。现代旅游交通根据旅游活动特点又有着特定的要求，即必须同国
际交通网络相衔接，要更为快捷、方便、舒适、安全，更为现代化，要符合国际惯例
和通用标准。山东省地处沿海，位于京沪两大口岸城市之间，有着一定的地理优势。
在改革开放以前，国际旅游业务尚属外事接待范畴，中近距离的旅游交通主要靠外事
接待用车，远距离则通过铁路系统的客运专运单位配合给予定车票和加挂车厢，这种
情况一直延续到80年代中期。在80年代后期，旅游系统的旅游车辆发展很快，旅游汽
车公司和旅游车队渐成规模。90年代，山东旅游交通状况更为改观。但就整体而言，
由于旅游业的快速发展和国际市场的开拓， 旅游交通薄弱的一环更为显现。 截止到
1993年， 济南新机场启用不久，国际航线无几，全省还没有能起降波音747大型客机
的机场，国内几个进出境口岸城市的航线刚刚开辟；省内最重要的旅游资源地泰山和
曲阜距济南和济宁机场较远，铁路客运尚无始发列车；一些旅游城市的市内交通在基
础设施和管理条件方面还有较大差距，在不同程度上制约着山东省旅游业的更快发展。
旅游购物被称为旅游六大要素之一。旅游商品的开发和经营是旅游业的重要组成
部分。旅游商品既是社会性商品，也是旅游资源，是开拓和占据旅游市场，提高旅游
创汇增加经济收益的重要方面。旅游购物活动能体现出一个旅游城市和地区旅游业的
特色和优势。山东省是经济大省，特产丰富，对外贸易量在全国名列前茅。旅游商品
品类繁多，特色鲜明，历史悠久，在国内外旅游市场具有广泛影响。旅游购物在商贸
经营中占重要位置。