中共山东省委文件鲁发［1998］23号(1998年12月25日)
为深入贯彻落实党的十五大精神，大力发展第三产业，扩大对内对外开放，提高社会
文明水平，现就加快发展我省旅游业提出如下意见：
一、要把旅游业培育建设成为我省国民经济的支柱产业
旅游业是当今世界发展最快的产业，也是产值高、税收高、投资效益好、容纳就
业多的行业，日趋显示“朝阳产业”的强劲势头。我省旅游资源十分丰富，开发潜力
巨大。改革开放以来，旅游业获得长足发展，初具产业规模。目前，我省经济进入转
型时期，为旅游业的大发展创造了前所未有的机遇。各级党委和政府要认真学习邓小
平理论中关于旅游业“要突出地搞、加快地搞”的重要论述, 认真贯彻落实党中央、
国务院和省委、省政府关于加快发展旅游业的一系列政策措施，提高认识，转变观念，
要从经济发展和社会进步的战略高度，增强发展旅游业的使命感和紧迫感。要象重视
工业、农业那样重视旅游业。把旅游业作为新经济增长点，摆在重要的战略位置，切
实加强领导，重点支持发展，培育建设成为全省国民经济的支柱产业。力争在“十五”
期间跻身全国旅游发达省份的行列，使旅游业在建设经济强省的进程中，发挥重要的
先导和促进作用。
二、加快旅游资源开发建设
全省旅游资源开发必须遵循统一规划、体现特色、科学利用、市场导向、优化环
境、配套协调的原则，正确处理好旅游资源开发、利用与保护的关系，点、线、面有
机结合，有重点、分层次地进行。各市地要按照全省旅游发展总体规划的要求，结合
实际，制定本地旅游发展规划。要充分发挥资源优势，依托大的景区，尽快策划和建
设一批适应现代游客需求，具有地方特色、体量大、参与性强、回报率高的大项目。
旅游设施建设要配套化、系统化、层次化，高、中、低档结合，体现开放型。为优化
产品结构，要在完善提高传统观光产品的同时，大力开发多层次的休闲度假产品。旅
游度假区要尽快建设成为特色鲜明、功能齐全、参与性强的旅游热点。进一步完善专
项旅游产品，积极开发包装组合精品旅游线路。为有效地提高项目策划设计和开发建
设水平，成立山东旅游项目策划中心；实行专家小组项目审定制度；每年召开一次项
目开发建设现场会议。
三、大力开拓旅游市场
强化旅游宣传促销，开拓国际、国内旅游市场是旅游工作的重中之重。旅游宣传
是提高地方知名度最有效的途径之一。各级党委、政府要把旅游宣传作为整个宣传工
作的重要组成部分，切实加强领导，组织新闻、文化、文物、影视、出版和经贸、外
事、侨务、对台等部门，全方位、多渠道、大密度地开展旅游宣传。国内外旅游市场
的开拓由省旅游局统一组织，联合开发，突出整体性、针对性和有效性。重点客源国
家，由省领导亲自带队，组织市场开发的大动作。为保证旅游整体形象宣传的开展，
将旅游宣传促销经费列入财政预算，用于大型宣传促销活动，境外举办展览，制作折
页、小册子、多媒体光盘等宣传品，建立山东旅游信息网，邀请海外明星群、名记者、
名作家访问等。当前，要突出抓好全国性的新世纪泰山游活动的筹划组织工作。
四、加快企业改组、改革、改造步伐
为加强旅游产业主体建设，必须加快企业改组、改革、改造步伐。1、要在电力、
海尔、南山、黄海、三联、油田等特大型企业参与开发旅游的基础上，延伸扩展，争
取和依靠更多的大企业参与旅游开发建设。 2、在已建立的新立克、泰山、蓬莱三大
旅游集团的基础上，以重点景区为依托，继续创建大型旅游集团。旅游中小企业要因
企制宜， 放开搞活。3、实行旅游“六大要素”联手，建立景点、旅行社、宾馆、购
物、娱乐、交通一体化的综合服务实体。
旅游业要大发展，必须改变目前封闭、半封闭状态，向系统外、省外、国外立体
化、全方位开放。包括游客招徕、项目招商、企业改制、招标审批国内旅行社、私营
办国内旅行社、鼓励旅行社异地办分社、兴办中外合资旅行社、实行海外旅行社促销
代理制等。兼容天下之长，为发展我省旅游所用。
五、加快旅游基础设施建设
为进一步改善我省旅游基础设施条件，一是要加快旅游交通建设步伐。航空部门
在重点搞好机场建设的同时，增开国际、国内航线，争取青岛至慕尼黑、至洛杉矶，
济南至莫斯科、至吉隆坡直航。合理调整航班结构，扩大机场客运吞吐量。交通部门
要大力培育近海客运市场，积极发展海上豪华游船，在重点高等级公路和干线公路开
设旅游客运专线发展豪华旅游包车。城市公交班车要开设旅游专线，并提高车辆档次。
铁路要增开主要旅游城市的始发车及旅游专列，提高分流疏散能力。形成海、陆、空
配套的立体客运网络。涉外旅游汽车专控商品购置费给予优惠。二是加快配套设施建
设，重点景区及旅游度假区要改善供电、供水、卫生、绿化等条件，强化住宿、餐饮、
游览、购物、娱乐等配套功能。三是大力推动旅游商品开发销售，形成小商品、大产
业。由省经贸委负责旅游商品的研究、设计、开发。由省财政安排部分启动资金；可
面向社会招标征集旅游商品设计；组织优秀旅游商品大奖赛；创办大中型旅游商品批
发市场；制定相关扶持政策，鼓励集体、个体、私营等多种经济成份参与旅游商品开
发经营。由小到大，由粗变精，价格分类，扩大购物消费。
六、多方筹集旅游建设资金
旅游业高投入、高产出，起步发展阶段更需要政策倾斜。省和各市地要制定相应
政策，加大对旅游业的投入。各级政府要将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，经
营性的旅游项目列入基建计划；非经营性项目列入拨款计划；技改项目列入技改计划；
在城区范围内的旅游基础设施建设视同城市基础设施建设，列入政府财政预算和投资
计划。发挥我省特大型企业较多的优势，鼓励参与旅游开发建设，旅游项目建成后可
享受“两免三减”等优惠政策。发挥我省旅游资源丰富的优势，促进旅游业对外开放，
吸引国外客商开发旅游资源，兴办旅游项目。将景区景点等资源性资产评估作价，作
为开发建设的资金投入，对外招商引资，联合开发建设。为确保旅游项目推向市场，
列入省计划的大型骨干重点旅游项目，可视条件成熟情况，分期分批逐个项目解决部
分启动资金，用于基础设施建设，以引导投向、促进融资。优先安排具备条件的旅游
企业发行债券、股票等。从明年起到“十五”计划期间，各级财政部门可参照省财政
办法，对旅游直属企业上交的所得税全额返还给同级旅游主管部门，用于旅游开发建
设。
七、加强旅游行业管理
旅游行业管理要以“三个有利于”为标准，着眼于促发展。各级旅游行政主管部
门，要按照政府确定的职能，切实加强旅游行业管理。要在全面贯彻落实《山东省旅
游管理条例》的同时，抓好配套法规的建设，尽快出台《山东省旅游涉外定点单位管
理办法》和《山东省旅游度假区管理办法》等，逐步形成完善配套的旅游法规体系。
加强对旅游市场的整顿与治理，切实纠正和克服违法经营、无序竞争、管理松懈、监
督不力等现象。优化旅游环境，保护旅游者的合法权益。对旅行社、星级饭店和旅游
度假区实行动态管理。抓好旅游业人才培养，坚持多层次、多渠道培养以及学校教育
和在职培训相结合的方针，造就一支适应旅游业发展需要的人才队伍。对导游人员要
加强培训，严格管理，提高导游服务水平。加强旅游行业的社会主义精神文明建设，
提高从业人员的思想政治觉悟和职业道德水平。深入开展创建优秀旅游城市活动，为
旅游者提供文明舒适的旅游环境。
八、切实加强对旅游工作的领导
旅游业关联性、依托性、综合性强。为加强对全省旅游工作的领导，省政府决定
成立山东省旅游工作领导小组，由省政府领导同志任正副组长，省直有关部门负责同
志参加，统筹指导协调解决旅游工作中的重大问题。要强化旅游管理部门的职能，各
级旅游局作为旅游行业的行政主管部门，要按照政府授予的行业管理权限认真行使职
能，努力当好政府的参谋助手。相关部门要加强联系，积极支持，密切配合，共同努
力，为建设旅游支柱产业做出积极贡献。