旅游价格管理主要是指国际旅游价格的管理。国际旅游价格是直接为自费来中国、
归国或回内地进行游览、度假、探视、就医、贸易、交往等活动的外国人、华侨、港
澳同胞等提供饮食、住宿、市内交通、游览等方面的服务收费价格。山东省对旅游价
格的管理，包括经营对外旅游业务的旅行社服务收费、涉外饭店房费、涉外饭店餐厅
或饭庄综合毛利率、旅游汽车租价、游览参观点门票价、文娱票价、游船和高空缆车
票价等。根据国家规定，旅游价格的管理，实行国家旅游局、国家物价局和地方旅游
局、地方物价局“统一领导，分级管理”的制度。国家旅游局、国家物价局根据国际
市场旅游价格，制定中国国际旅游收费标准，并负责制定服务收费的最高限价和最低
保护价。地方各级旅游行政管理部门、物价部门、工商行政管理部门对旅游经营单位
的价格执行情况，负责进行监督检查，对不执行国家规定的国际旅游价格标准，擅自
改变旅游价格标准的，或采取以次充好，巧立名目、变相涨价、克扣勒索等手段牟取
非法利润的，旅游行政管理部门会同物价部门可按规定予以经济制裁，直至由工商行
政管理部门勒令其停业整顿或吊销营业执照。 由于价格问题政策性较强，1985年1 0
月23日国务院正式批准了《中国国际旅游价格管理暂行规定》 ，12月5日由国家旅游
局、国家物价局发布，共18条。该规定沿用到1992年。
一、国外旅游者收费
1972年之前，山东省对国外旅游者的接待，采取“对等互派，相互免费”和“公
费邀请”的办法，费用开支均在地方外事费中核销。1973年，本着“该自费者应自费，
对优惠也要从严掌握”和“取之旅游者，用于旅游者”的原则，对国外旅游者收取综
合服务费。综合服务费由国家旅游局统一对外收取后，再统一下拨地方。综合服务费
价格优惠，10人以上团体，最初每人每天40元。1978年后，实行“开支外加手续费”，
综合服务费标准略有提高。1980年，正式对海外旅游者按照国家计划价格计算并收取
综合服务费， 国家和地方按比例分留。同年9月，按国家规定实行了旅游淡季收费标
准，淡季时间为每年的12月1日至次年的3月31日。在此期间，15人以上旅行团体，可
按正常期间的综合服务费减收20％。1983年，对外国自费旅行者综合服务费又进行了
调整，并参照国际惯例，对15人以上旅行社团体(不包括经济等)实行领队减免。此后，
旅游价格逐年有所调整增加， 1985年的综合服务费平均上调9.6％，并开始实行浮动
价格。 当年12月5日，国家旅游局、国家物价局发布了《中国国际旅游价格管理暂行
规定》，对国际旅游价格管理进行了规范。
1986年综合服务费标准比1985年平均上调17.9％。从这一年开始，国家将全年旅
游分为淡、平、旺三季和四个旅游类区城市，其中淡季为12月、1月、2月、3月，共4
个月，综合服务费比平季可下浮30％；平季为4月、6月、7月、8月、11月，共5个月，
是综合服务费定价的基础。 旺季为5月、9月、10月，共3个月，综合服务费收费比平
季可上浮8％。 四个旅游类区城市的综合服务费依次递减，其中，一类城市为北京、
上海；二类城市为广州、桂林等四市；三类城市为杭州、南京、新疆、青海等省、市。
山东省的旅游城市均属四类。 1987年， 由于汇率的变化，综合服务费比上年提高了
22.6％，同时实行了外汇保值措施。1988年以后，综合服务费统包内容逐步减少，如
房价改为单列，对于特殊旅游项目、餐费、饮料费、汽车费、文娱费，凡客人要求不
包括在综合服务费内的，可以从包价中减去，价格单算。这样不仅给客人更多的选择
余地，满足不同消费阶层游客的需要，而且降低了直观价格。1989年下半年，对国外
旅行者的综合服务费实行优惠价，优惠幅度掌握在10％到20％。1990年，综合服务费
的价格继续稳定在1989年的价格水平上。同时，针对旅游市场价格比较混乱的情况，
为制止一些旅游企业以不正当手段削价竞销，国家旅游局发布了《关于制止削价竞销
的通知》，对旅行社的报价情况进行了大检查，并实行了在审核旅游签证时一并审查
对外报价的制度。1991年汇率调整后，对海外来华旅游者收费标准，继续实行外汇保
值措施。1992年，对海外来华旅游者的收费价格进行较大的改革：将综合服务费解体，
各项旅游基础服务价格采取单列办法；各项旅游基础服务价格单列后，适当放宽对外
售价；组团社的手续费可在各项基础服务价格与接团社手续费基础上，采取外加的办
法，并鼓励组团社采取灵活多样的报价形式。国家适当放宽对外销售价格后，对价格
管理的重点是房、餐、车、门票、导游等费用的基础价格，同时制定了1992年度旅游
服务价格构成(参考) 表，作为组团社对外报价的最低限价。1993年4月26日，国家旅
游局、国家物价局发布《关于国际旅游价格管理方式改革的有关问题的通知》，提出
要尽快建立适应社会主义市场经济体制的旅游价格运行模式，提高中国旅游业主动参
与国际旅游市场的竞争能力。将过去“自上而下”的国家政府定价制度，改变为“自
下而上”的旅游企业根据成本经营和市场供求情况自行确定价格和收费标准。国家不
再制定统一的国际旅游保值固定汇率，并取消旅游价格地区类别的规定。各省、自治
区、直辖市要将本地区下一旅游年度的餐费、车费和接团手续费三项价格及收费参考
标准报送国家旅游局和国家物价局，由国家旅游局汇总并向全国公布。山东省旅游局、
山东省物价局于1993年5月20日转发了国家旅游局和国家物价局的通知， 并提出了具
体贯彻意见。
二、涉外饭店房费
1979年之前，山东省涉外饭店的设备条件较差，房费标准是参照国内房费水平定
的价格，收费较低。1980年，为适应旅游事业的发展，对全省主要城市的涉外饭店房
费进行了调整，本着按质论价的原则，分三个等级定价，其中最高的每个标准间客房
为30元，最低的为20元。山东省在制定和执行房价标准时，一般对零散外国客人收全
价；对由旅行社按综合服务费组织的旅行团的房费，不受实际房费定价的限制，按国
家旅游总局和中旅总社拨付的房费如数拨给饭店，但不能超出旅游综合服务费中的房
价标准。1984年对涉外饭店房费又进行了调整，这次调整的范围是国营和集体所有制
的涉外饭店，不包括中外合资、合作经营的饭店。调整的原则是，地区之间的房费标
准应有所区别，不搞一刀切，要按质论价，做到质价相符。山东省的旅游价格属四类
地区， 涉外饭店每日房基费价定为40元。1985年4月，国家物价局以涉字81号文件通
知，调整国营涉外饭店标准间客房费基价。山东省调价幅度较小，由40元调整为45元，
同时保留旺季上浮不超过10％， 淡季下浮不限。1986年，国家物价局以涉字1号文件
通知，调整国营、集体涉外饭店标准间客房租价。山东省涉外饭店标准间客房租价由
45元上调为55元。上述标准间房价为最高限价。1986年下半年，由于人民币汇率发生
变化，为减少旅游外汇损失，国家旅游局、国家物价局对涉外饭店标准间客房租价进
行了调整，山东省涉外饭店标准客房租价由55元调至60元。1987年，山东省涉外饭店
房费基本上维持上年水平，只对个别定价偏低的饭店房费作适当调整，同时，实行外
汇保值措施。
1988年12月，省旅游局、省物价局公布《山东省旅游涉外饭店1989年度核准客房
租价的通知》，规定，1989年全省涉外饭店的房价基本不动，只对齐鲁宾馆、泰山宾
馆等少数经过重新装修的饭店房价作了调整。同时，根据各个城市的客源情况和季节
差别，重新确定了不同的价格浮动幅度。青岛、烟台旺季上浮不超过30％；淡、旺季
的浮动时间，原则上由企业根据客源情况自定，但对旅行社按合同组团的客人，仍应
按国家旅游局统一规定的淡旺季时间执行；对海外游客和国内宾客，原则上实行一种
价格，均按标准收费。1990年，山东省涉外饭店对住店宾客的房费、餐饮、洗衣、电
话等项目加收服务费。1992年，对房费继续实行单列办法，仍以旅行社与饭店签定合
同的形式确定，所签合同价格不得低于物价、旅游部门核定的最低限价。1993年涉外
饭店房价完全由企业自行确定，但旅行社与旅游涉外饭店客房房费结算标准，可由双
方按照市场情况协商确定。
三、旅游汽车租价
1979年，国家旅游局制定了全国统一的旅游汽车收费标准，计费方法主要有包车
租价和临时租价两种。两种租价除按不同车型收取公里计价外，还按规定收取候车费、
超公里费、超时费、空驶费、深夜行车费等。临时租价还实行基价公里收费办法。此
外，对车辆在低级路面或山区道路行驶，车辆损害较大，其收费标准按公里租价增收
10％。1981年，对现行汽车收费标准保持基本不变的情况下略作调整，即对单程百公
里以上长途用车租价按80％收费；旅游淡季对团体旅游者用车收费标准，按平均降低
20％收费。1983年，根据“按质论价、优质优价”的原则，对汽车租价进行了调整，
并增加了夜间23时至次日5时用车(小轿车)，每公里加收一角的租价。此规定于19 84
年1月1日起执行。1985年11月，调整了旅游系统出租汽车的价格标准，对旅游系统组
织的旅行团(者) 用车，每年12月份至次年3月份实行淡季收费标准，即按标准价80％
收费。同时，对车辆在营业行驶里程中客人要求停车等候的，规定了按等候时间加租
计价的办法。1989年1月1日对旅游汽车租价又进行了调整，并规定此次调整的汽车租
价标准为最高限价，任何旅游汽车公司(车队)不得擅自提价。
1991年，山东省旅游局和省物价局，根据涉外旅游汽车出租行业由于受车辆购置
价格上涨、汇率调整、油价及汽车配件提价等因素的影响，适当调整了旅游汽车租价。
除按不同车型确定了基本租价、等候费、空驶费、退车费、夜车费等标准计价外，还
规定了其它收费的加价标准，如泰山盘山路行车和恶劣天气行车，可分别加收10％到
15％计价。另外，还第一次确定了全省涉外旅游汽车出租收费实行内外宾同价。这次
价格的调整从1991年7月5日起开始执行，直到1993年底。
山东省收取外国人综合服务费标准表
表5-18
单位：元
┌───┬────────────┬────────┐
│年度 │10人以上团体每人每天收费│散客每人每天收费│
├───┼────────────┼────────┤
│1978年│40 │90 │
├───┼────────────┼────────┤
│1980年│65 │130 │
├───┼────────────┼────────┤
│1985年│75 │177 │
├───┼────────────┼────────┤
│1986年│91 │196 │
├───┼────────────┼────────┤
│1987年│110 │313 │
├───┼────────────┼────────┤
│1988年│89(房费单列) │272 │
├───┼────────────┼────────┤
│1989年│109 │393 │
├───┼────────────┼────────┤
│1990年│125 │398 │
├───┼────────────┼────────┤
│1991年│110(不包括餐费) │417 │
└───┴────────────┴────────┘
1980年-1990年山东省标准房价表
表5-19
单位：元
┌─────┬──┬──┬──┬───┬──┬──┬──┐
│年度 │1980│1984│1985│1986 │1987│1988│1990│
├─────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┤
│标准间房价│30 │40 │45 │55-60 │60 │80 │100 │
└─────┴──┴──┴──┴───┴──┴──┴──┘
山东省各类车型租价表
表5-20
单位：元/公里
┌──────┬─────┬──────────┬────────┐
│车型租价年度│皇冠小轿车│空调中轿车(13-19座) │日野大轿车(40座)│
├──────┼─────┼──────────┼────────┤
│1980 │0.8 │1.2 │2 │
├──────┼─────┼──────────┼────────┤
│1983 │0.8 │1.4 │2.2 │
├──────┼─────┼──────────┼────────┤
│1984 │1 │1.8 │2.5 │
├──────┼─────┼──────────┼────────┤
│1985 │1 │2.5 │3.8 │
├──────┼─────┼──────────┼────────┤
│1989 │1.2 │3.0 │4 │
├──────┼─────┼──────────┼────────┤
│1990 │2 │3.5 │5 │
├──────┼─────┼──────────┼────────┤
│1991 │2 │3.5 │5 │
├──────┼─────┼──────────┼────────┤
│1993 │2.5 │3.8 │6 │
└──────┴─────┴──────────┴────────┘