1978年前，山东省的旅游设施建设、旅游景点建设和旅游交通等方面的建设，都
是由各级地方政府或商业、城建、园林、交通、文管、宗教等有关部门自筹资金，立
项建设，没有从发展旅游的角度进行统一的计划投资管理，旅游部门也没有参与投资
建设。1978年，省旅行游览事业管理局成立后，通过对旅游资源和旅游设施现状的调
查研究，与地方政府和有关部门共同研究制订规划，提出建设性意见，争取国家旅游
局以及省、市(地)各级政府和有关部门对旅游景点和旅游设施进行投资，逐步开始对
全省旅游项目建设进行投资管理。为了加强这方面的工作，省旅游局于1981年建立了
企业管理处，负责全省旅游项目建设的计划编报工作。之后，根据旅游业的发展，旅
游项目建设逐渐增多， 单独设立了计划处，专门负责旅游项目建设的投资管理。198
4年， 省旅游局根据中共山东省委、省政府领导的指示和省长办公会议提出的要求，
编制了山东省第一个旅游业的发展目标，对投资建设项目等作了具体全面的安排。从
此，全省旅游投资管理工作正式走上正轨。
截至1993年， 全省通过旅游部门安排的建设投资总额达48747.7万元人民币，其
中国家投资16274万元人民币，省投资10836万元人民币，各市(地) 投资(包括旅游企
业和单位自筹资金) 21637.7万元人民币。全省新建和修复旅游景点360余处，新建旅
游涉外饭店14座， 新建旅游学校1所，新建旅游景点厕所50余个，新建或改造了泰山
公路、泰山登山索道、曲阜六艺城、潍坊风筝博物馆等旅游设施项目。随着一大批旅
游骨干项目的兴建和建成，大大改善了全省旅游条件和综合接待能力，并为“八五”
后期和“九五”期间加快旅游业的发展奠定了基础。
一、旅游设施项目的投资管理
1978年前，山东省的饭店、宾馆和车船等旅游接待设施的建设项目很少，尚未进
行统一的计划投资管理。1978年，随着旅游事业的发展，山东省旅行游览事业管理局
和各开放市(地)的旅游部门，为了尽快解决饭店客房紧缺问题，开始对饭店重点投资
建设。通过报批立项和加强计划投资管理，争取了一批国家投资建设项目。1978年至
1982年，国家旅游局投资1376万元人民币(拨款)，用于青岛汇泉饭店、济南齐鲁宾馆、
烟台芝罘宾馆和泰山宾馆的建设。 另外，烟台市投资612万元人民币，合资兴建了华
侨宾馆。1982年，国家开始将基本建设投资拨款改为贷款，由国家旅游局批准建设的
曲阜阙里宾舍，是全省第一座由拨款改为贷款的新建宾馆。该宾馆总投资达2396万元
人民币， 其中除国家旅游局已拨付的40万元和省财政拨款490万元人民币外，其余投
资全部利用建设银行和中国银行贷款。1985年至1986年，省旅游局根据“七五”期间
旅游客源增长的实际要求，在山东省发展旅游事业“七五”规划中，对全省饭店建设
和床位增加数作了具体的计划安排。全省旅游设施基本建设由此纳入计划投资管理。
凡各市(地)旅游部门申报的旅游饭店建设项目，均由省旅游局进行初审，然后按基建
程序报计划部门核批立项，有的还要同时报国家旅游局批准。这样，使全省旅游饭店
建设既满足了山东旅游客源增长的需求，又逐步加强了计划投资管理和宏观调控力度。
至1993年底，全省通过旅游部门安排新建的济南齐鲁宾馆、舜耕山庄、青岛汇泉王朝
大酒店、 烟台芝罘宾馆、 潍坊鸢飞大酒店、威海卫大厦、泰安泰山宾馆和天街宾馆
(后改称神憩宾馆)、曲阜阙里宾舍和杏坛宾馆、济宁太白酒楼、蓬莱八仙居宾馆、临
朐沂山茅舍、邹城择邻山庄、淄博宾馆新楼，以及青岛汇泉王朝大酒店二期工程和烟
台芝罘宾馆、泰山宾馆改造工程等，均建成投入使用。为了加强国家投资的饭店建设
项目的资金管理，省旅游局对利用国家旅游局拨改贷资金的饭店建设单位，要求每年
应将工程进度和财务决算报省旅游局，然后由省局汇总上报国家旅游局。
另外，自1985年以来，全省各市(地)积极贯彻国家旅游局提出的加快旅游基础设
施建设，要采取国家、地方、部门、集体和个人一起上，自力更生和利用外资一起上
的方针，进一步调动了全省各个方面兴建饭店的积极性。济南、青岛、烟台、威海、
泰安等旅游开放城市的商业、供销、物资等部门和乡镇企业、开发公司等单位，以自
筹资金、联合投资、中外合资、合作经营等形式，兴建了一批旅游饭店。其中投资规
模较大、档次较高的有济南珍珠大酒店、明湖大酒店、青岛海天大酒店、石峰宾馆、
中旅国际大厦、东方饭店、北海宾馆，烟台亚细亚大酒店、国贸大酒店、新世界大酒
店， 荣成友谊宾馆，泰山华侨大厦等。这期间，还有8座集体投资的中低档饭店相继
建成，即：东营大酒店、临沂阳都大酒店、曲阜旅游宾馆、泰安新大都饭店、烟台观
海宾馆和牟平明珠宾馆等。
截止到1993年底，全省旅游涉外饭店达76家，其中星级饭店32家(四星级3家、三
星级16家、二星级11家、一星级2家)，床位总数18972张，比1978年的580张床位增长
了30多倍。饭店业的发展，在全省旅游业中遥遥领先，彻底扭转了过去客房供不应求
的紧张局面。
二、旅游景点项目的投资管理
1978年前，山东省的旅游景点建设一直由各级地方政府和有关部门进行投资与管
理。1978年，省旅行游览事业管理局成立后，随着对外开放形势的发展，国家提出要
大力发展旅游事业，山东旅游部门逐步开始参与旅游景点的投资建设和管理。当时，
面临的紧迫问题是如何加快旅游景点的整修和使用，特别是对“文化大革命”中遭到
破坏的文物古迹抓紧整修，全省旅游资源始处于积极恢复的阶段。针对这一情况，山
东省旅行游览事业管理局一面积极争取国家和省有关部门的支持帮助，一面通过贯彻
全国旅游工作会议精神，动员各开放市地和部门，本着自力更生的精神，抓紧对名胜
古迹和游览点进行整修。1978年至1981年，省财政部门向省旅行游览事业管理局拨款
649万元，作为各开放市地对旅游景点进行整修的补贴。国家和省文物部门拨款165万
元，用于曲阜孔庙、孔府和孔林的维修，使“三孔”基本上恢复了原貌。各开放市地
在当地政府及园林、城建、文管、宗教等有关部门的支持下，对旅游景点的整修取得
了很大成绩。 济南市在千佛山塑造了大小佛像120尊，修缮了灵岩寺；在大明湖种植
了150亩荷花， 改建了李清照和辛弃疾纪念堂等。青岛市对前海沿和崂山风景名胜区
进行了重点整修，使下清宫、太平宫等道教宫、观，基本上得到了恢复。烟台市对市
区毓皇顶的阁、殿、堂和蓬莱县的蓬莱阁建筑群进行了全面维修。淄博市对齐国故都
出土文物进行了整理展出，把蒲松龄故居整修一新。潍坊整修了青州的云门山和驼山，
修缮了市区的十笏园。泰安重点整修了城市市容和泰山沿途的风景名胜点。通过这一
段的工作，全省旅游景区、景点基本上得到了恢复。
1982年至1983年，为适应海外旅游者的需要，省旅游局组织各旅游开放城市，对
旅游景区、景点的公厕进行了重点修建。省旅游局争取国家局拨款29万元，帮助青岛、
泰安、曲阜、淄博等旅游城市的景区、景点修建标准水冲厕所12个；争取省财政拨款
62万元，修建了济南趵突泉、四门塔，烟台毓皇顶、蓬莱阁，曲阜“三孔”，邹城孟
府，青岛崂山，潍坊十笏园等30多个景点的标准厕所。另外，各开放城市的旅游、城
建、园林等部门，还自筹资金修建了一批专供海外旅游者使用的水冲厕所。经过旅游
主管部门的持续努力，全省重点旅游景区、景点的厕所卫生状况有所改善。
1979年到1983年， 山东省旅行游览事业管理局还争取国家旅游局投资965万元，
修建了全国第一条大型客运索道--泰山登山索道。 在青岛投资150万元，建造了一艘
150座位的内海游船。在泰山投资110万元，加上省财政和省旅游局两次投资120万元、
地方投资24.4万元，修建了泰山公路。
自1985年开始，山东旅游资源由积极恢复阶段进入了有重点的开发建设阶段。继
国家旅游局1984年投资65万元修复蓬莱水城之后， 1985年又先后投资115万元在蓬莱
修建振阳门和平浪宫，投资20万元在威海刘公岛修复丁公府，投资50万元修建泰山天
街坊回銮阁。同年，省财政厅拨款375万元，用于重点旅游景区开发建设的资金补贴。
1986年， 旅游业正式纳入国民经济和社会发展计划，国务院决定每年投资5亿元
人民币用于旅游基建投资。山东省旅游局根据全省旅游发展和客源市场的需求，在山
东省“七五”期间旅游发展规划中，对全省“七五”期间旅游景区景点的开发建设作
了全面的规划布局，把开发建设的重点放在两条线上，一是以济南、泰安、曲阜为一
线的内陆旅游区，一是以青岛、烟台、蓬莱、威海为一线的海滨旅游区。在这两个区
域里共列入了十几个重点开发建设项目，并上报立项，争取国家旅游局投资。至“七
五”期末，全省重点开发建设的项目基本完成投入使用，其中有蓬莱登州古市、戚继
光水师府，威海刘公岛腊像馆，潍坊风筝博物馆，泰山天街，邹县朱檀墓，曲阜旧城
改造， 济南环城公园，灵岩寺旅游景区等。另有投资300万元的“济远”号沉船打捞
项目，经海底探查证明无打捞价值，最后放弃打捞，对已打捞上来的72件物品，存放
在刘公岛陈列展出。
“七五”期间，山东省旅游局为解决建设资金不足的矛盾，还因势利导，动员各
市地旅游部门，积极贯彻国家旅游局关于解决资金要“国家、部门、地方、集体、个
人”五个一起上的精神，广开资金渠道，促进了景区、景点的建设。如牟平县建成以
体育旅游为中心的养马岛旅游区，邹县建成峄山风景区，潍坊寒亭建设了杨家埠木板
年画展室、安丘石家庄民俗展室、青州桃文化展室、临朐葫芦文化展室，淄博市在沂
源县和博山樵岭前开发建设了溶洞，梁山县建成“忠义堂”和绘画展室，菏泽在牡丹
园建了观花亭、观花楼和四季牡丹花室，枣庄开发建设了万亩石榴园等。
“八五”期间，各市地旅游部门继续贯彻“五个一起上”的精神，自力更生，自
筹资金和利用外资结合，进一步加大对旅游景区、景点建设资金的投入。至1993年底，
各市地完成的较大旅游项目有：济南在章丘开发建设了白云湖和长清县五峰山景区，
莱州市开发了三山岛景点和云峰山景区，文登市建成“圣经山”景区，五莲县开发了
九仙山景区，荣成建成“圣水观”和成山头景点，枣庄市建成匡衡墓，高密县建成剪
纸、 扑灰年画、泥塑“三绝”展室，龙口市开发了小莱山溶洞、钓鱼台、将军台3个
景点，烟台市修建了“秦始皇东巡宫”和蓬莱的振阳门、东城墙，诸城市建成恐龙化
石展室，海阳县对凤城海水浴场进行了整修，曲阜市投资5000多万元建成了大型旅游
景观“六艺城”，泰安市投资8000万元，在泰山桃花峪和后石坞新建了两条登山索道
等。全省旅游资源的开发建设进入了一个大发展时期，基本形成了以济南、泰安、曲
阜为主体的“山水圣人”旅游区，以青岛、烟台、威海、蓬莱为主体的海滨旅游区，
以潍坊、淄博为一线的民俗文化旅游区，使全省游览内容更加丰富多采，综合接待能
力进一步提高。