1980年前，山东的各级旅游主管部门对接待海外旅游者人数和旅游创汇数额，没
有提出具体的计划指标，每年的接待任务和创汇数，只是根据上一年度实际完成的数
字， 提出一个任务要求。1980年5月，国家旅行游览事业管理总局向各省、市发出了
《关于拟订发展旅游事业长期计划的通知》，山东省旅行游览事业管理局根据通知的
要求，第一次制订了全省旅游事业发展规划(草案)。这个规划以1979年全省旅游的实
际情况完成数据为基础，提出了从1980年至1985年全省接待海外旅游者人数和旅游创
汇数。具体要求是：1980年接待海外旅游者45000人次，创汇400万元外汇人民币，然
后每年递增40％。但从实际执行情况来看，由于是第一次制订较长远的发展规划，没
有经验，加之对世界旅游市场客源的发展情况掌握不全面，对国内和省内旅游交通的
发展和旅游设施建设方面的困难估计不足，这个规划没能实现。到1985年，全省接待
海外旅游者人数只达到76596人次， 旅游创汇1842万元外汇人民币，平均年增长率分
别为22.57％和35.71％。
1986年，国务院批准将旅游事业正式纳入国民经济和社会发展计划，计划要求到
1990年接待海外旅游者500万人， 外汇收入27亿至30亿美元，平均年增长率分别为11
％和15.7%～18.2％，这标志着中国旅游事业进入了一个新的发展阶段。1986年1月，
在国务院召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局提出各地也要把发展旅游业列入经
济发展计划。根据这一要求，山东省旅游局制订了山东发展旅游事业的“七五”规划。
规划以1985年接待海外旅游者76600人次为基础， 要求年平均增长率为45％。同时，
“七五” 规划还第一次提出了全省国内旅游人数指标， 计划到1990年，由1985年的
1600万人次增长到2500万人次， 国内旅游收入2.5亿元人民币。至1988年，“七五”
头三年完成规划指标的情况良好，1988年全省接待海外旅游者138093人次，创历史最
好水平；1988年全省旅游创汇1.04亿元外汇人民币，比1985年增长82.4％，是历史上
最高的一年。1989年，由于受“六四”政治风波的影响，山东旅游业跌入低谷，全省
接待海外旅游者人数88287人次， 比上年减少36.07％，旅游创汇达1.2亿元外汇人民
币， 仅增长15.37％。1990年，经过全省广大旅游战线职工的努力，全省接待海外旅
游者124670人次， 比上年增长41.21％，旅游创汇1.73亿元外汇人民币，比上年增长
43.62％， 实现了旅游主要经济指标基本达到1988年的水平。1990年，全省接待国内
旅游者2330万人， 完成“七五”规划的93.2％，旅游经济收入5.8亿元人民币，比规
划指标增长了一倍多。总的来看，“七五”期间，山东省共接待海外旅游者551673人
次， 平均年增长率为10.23％，旅游创汇5.41亿元外汇人民币，平均年增长率为31.4
％，没有实现省旅游局制定的规划目标，但基本实现了国家旅游局制定的“七五”旅
游业发展规划目标，其中旅游创汇超过了规划目标。
1990年，国家旅游局开始向各省、市旅游局下达“旅游业发展年度计划”。计划
要求，山东省1990年接待海外旅游者13万人次，旅游外汇收入4000万美元。当年实际
完成接待人数为124670人次，完成计划的95％，旅游外汇收入3940.5万美元，完成计
划的98.5％。1991年，国家旅游局下达的计划是：年接待海外旅游者13.8万人次，外
汇收入4100万美元。 实际完成接待17.19万人次，外汇收入5191.6万美元，分别完成
计划的124.5％和126.6％。1992年国家旅游局下达的计划是：年接待海外旅游者18万
人次， 外汇收入5500万美元。实际完成接待海外旅游者24.13万人次，外汇收入
6202万美元，分别完成当年计划的135％和112.7％。1993年国家旅游局下达的计划是
接待海外旅游者27万人次， 外汇收入7000万美元。实际完成年接待28.43万人次，外
汇收入7228.6万美元，分别完成计划的105.29％和103.26％。截止到1993年的15年间，
山东省累计接待海外旅游者152万人次，旅游外汇收入3.5亿美元，年平均增长率分别
为19.6％和47.8％； 接待国内旅游者2.3亿人次，旅游经济收入达75.8亿元人民币。
1993年，山东省接待海外旅游者人数和旅游外汇收入，在全国的名次排列上，分别居
第10位和第12位。
1991年5月， 山东省旅游局制定了全省旅游业发展十年规划和“八五”旅游业发
展计划。十年规划的目标是，到2000年全省接待海外旅游者100万人次(后修订为90万
人次) ，旅游外汇收入5亿美元(后修订为3亿美元)，全省接待国内游客6000万人次，
旅游经济收入12亿元人民币。山东省旅游业已被正式列入全省国民经济和社会发展计
划，旅游业正式实行了计划指标管理。
1978年-1993年山东省接待海外旅游者情况表
表5-3
┌──┬─────┬───┬──┬────┐
│年度│接待旅游人│外国人│华侨│港澳台胞│
│ │数(人次) │ │ │ │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1978│9000 │ │ │ │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1979│23100 │10603 │870 │663 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1980│27402 │19381 │1068│6953 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1981│26899 │20019 │1161│5719 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1982│33407 │24239 │843 │8325 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1983│37353 │27966 │1096│8291 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1984│47059 │35779 │1536│9744 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1985│76596 │56830 │4775│14991 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1986│91917 │65949 │4097│21871 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1987│108706 │76151 │4896│27659 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1988│138093 │84489 │3756│49848 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1989│88287 │49302 │2340│36645 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1990│124670 │68855 │3428│52387 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1991│171953 │99498 │4822│67633 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1992│241329 │127141│7683│106505 │
├──┼─────┼───┼──┼────┤
│1993│284313 │144665│5182│134466 │
└──┴─────┴───┴──┴────┘
1978年-1993年山东省旅游外汇收入情况表
表5-4
┌──┬─────┬─────┬────────┬────────┐
│年度│旅游外汇收│逐年增长% │商品性收入(万元)│劳务性收入(万元)│
│ │入(万元) │ │ │ │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1978│100 │ │ │ │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1979│178 │78.26 │ │ │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1980│289 │61.86 │43 │246 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1981│532 │84.54 │107 │425 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1982│1303 │144.74 │261 │1042 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1983│1139 │-12.58│652 │487 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1984│1432 │25.72 │613 │819 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1985│1842 │28.59 │391 │1451 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1986│4103 │122.78 │2486 │1617 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1987│8077 │96.86 │4278 │3799 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1988│10488 │29.85 │4248 │6240 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1989│12054 │15.37 │5312 │6742 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1990│17312 │43.62 │6998 │10314 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1991│27110 │35.40 │9910 │17200 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1992│33933 │25.17 │11434 │22499 │
├──┼─────┼─────┼────────┼────────┤
│1993│39544 │16.54 │8676 │30868 │
└──┴─────┴─────┴────────┴────────┘
1984年-1993年山东省旅游系统主要经济指标构成情况
表5-5
┌──┬─────────┬────┬────────┬────────┬────────┐
│年度│固定资产 │流动资金│营业 │利润 │税金 │
│ ├────┬────┤(万元) ├────┬───┼────┬───┼────┬───┤
│ │原值 │净值 │ │收入 │逐年增│总额 │逐年增│总额 │逐年增│
│ │(万元) │(万元) │ │(万元) │长% │(万元) │长% │(万元) │长% │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1984│2693.75 │2509.40 │1049 │1697.1 │ │296 │ │42.83 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1985│6668.33 │6281.86 │1870 │3091.12 │82.14 │442.96 │49.66 │74.37 │73.64 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1986│8919.26 │8051.48 │3910 │6309.95 │104.13│937.25 │115.51│170.64 │129.45│
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1987│8590.63 │7210.26 │3932.5 │7943.76 │25.89 │1234.88 │31.8 │241.5 │41.53 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1988│11991.31│9715.53 │7403.5 │13283.5 │67.22 │2108.02 │70.69 │328.1 │35.86 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1989│16220.79│13079.24│9835.7 │17357.5 │30.8 │1720.84 │-18.36│406 │23.78 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1990│21052.46│16742.35│14475.5 │18946.28│9.04 │1415.35 │-17.75│872.93 │115.02│
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1991│22856.60│18154.20│15204 │26051 │37.5 │1988.9 │40.52 │864.2 │-1.00 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1992│22274.20│16840.40│24505 │38515.53│48.05 │2399.34 │20.64 │714.31 │-17.34│
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1993│41017.39│32098.87│51677.5 │72047.66│87.06 │5797.51 │141.63│1560.98 │118.53│
└──┴────┴────┴────┴────┴───┴────┴───┴────┴───┘