1978年之前，山东省的旅行社、饭店、宾馆、车队等接待单位，一直由省和各市、
地交际外事部门领导管理，经济上实报实销，收支差额补贴，属行政事业性质，未实
行企业管理。 1981年4月，山东省旅行游览事业管理局与旅行社分开，结束了多年来
局社合一的格局，为旅游企业的管理创造了条件。当年，为了全面了解全省旅游系统
的经营情况， 山东省旅行游览事业管理局发出通知， 要求全省旅游系统各单位对季
(年)度经营情况进行汇总上报，其主要内容包括旅游业务收入、业务支出、业务利润、
管理费、事业费、营业外收支差及利润等项。1982年，针对部分单位对上述要求执行
不认真、不全面的问题，又一次发出通知，并于当年12月份在淄博市举办了全省旅游
系统财会人员集训班，时间两周。这次活动，对全省旅游系统的经营情况提供了资料
和数据，为加强企业的管理打下了基础。
1984年7月， 国务院批转了国家旅游局《关于推广北京建国饭店经营管理方法有
关事项的请示报告》，在全国选择了50家国内饭店为“学建国”单位，其中有烟台的
芝罘宾馆和青岛的汇泉宾馆。 1985年7月，国务院批准了国家旅游局《关于扩大按照
建国饭店管理办法进行试点的请示报告》，决定增加52家饭店作为第二批试点单位，
济南的齐鲁宾馆和曲阜的阙里宾舍为第二批“学建国”单位。山东四家“学建国”单
位均扩大了企业的人事、经营、财务自主权，饭店的面貌大为改观，在管理体制、经
营管理、服务质量和经济效益等方面取得明显突破。
1985年5月， 国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，山东省旅游局根据这个条
例，对全省旅行社按其经营范围的不同分为三类：第一类经营对外招徕并接待外国人、
华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务的旅行社；第二类是不对
外招徕，只经营接待第一类旅行社或其它涉外部门组织的外国人、华侨、港澳同胞、
台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务的旅行社；第三类是经营中国公民国内旅游
业务的旅行社。开办一类旅行社，应由省旅游局提出申请，报国家旅游局审批；开办
二类旅行社，由省旅游局审查批准；开办三类旅行社，由地、市旅游局审查批准。开
办三个类别的旅行社，必须按国家规定，经工商行政管理部门登记、核准、领取营业
执照后，方可开业。旅行社经营应接受旅游、物价、税务和工商行政部门的管理、指
导、监督和检查。按照《旅行社管理暂行条例》，山东省旅游局会同工商部门，对全
省旅行社进行了一次全面整顿、 清理、 审批和登记发照工作，对53家旅行社颁发了
《旅行社业务经营许可证》 ，其中一类旅行社1家，二类旅行社21家，三类旅行社31
家。
1988年8月22日， 国家旅游局发布了《关于对全国旅游涉外饭店按五星级评定星
级的通知》。山东省旅游局根据国家旅游局的要求，对全省旅游涉外饭店按五星级评
定星级办法，进行了评定星级工作的统一部署，并于1988年11月成立了评定星级工作
领导小组和评定星级办公室， 于1989年2月举办了饭店星级评定研讨班和星级评定检
查员培训班，在摸底的基础上开始进行饭店星级评定的试点工作。星级评定，是借鉴
国际标准，尽快提高旅游涉外饭店的管理水平和服务水平的一项重大措施。星级评定
范围包括：在山东境内，从事接待外国人、华侨、外籍华人、港澳台同胞以及国内人
士，正式开业一年以上的国营、集体、合资、独资、合作的饭店、度假村。星级评定
的权限是：一星、二星级饭店，由省旅游局负责评定，评定结果报国家旅游局备案；
三星级饭店，由省旅游局进行评定，报国家旅游局确认；四星、五星级饭店，由省旅
游局推荐，由国家旅游局评定。经按《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定
和标准》进行评定，1989年12月底，山东省有四家试点饭店获得国家旅游局颁发的星
级证书。其中济南的齐鲁宾馆和潍坊鸢飞大酒店为三星级(齐鲁宾馆于1992年1月晋升
为四星级) ，青岛华侨饭店为二星级，汇文宾馆为一星级。之后，饭店星级评定工作
进入经常化、制度化，每年都要进行一次评定和复核工作。1990年，全省星级饭店由
原来的4家增加到8家，1991年增加到13家，1992年增加到14家，1993年，全省星级饭
店已达到32家。