截至1993年，山东省17个市、地均建立了旅游管理机构。市、地旅游管理机构由
当地政府批准，报省旅游局备案，并接受省旅游局的行业管理和业务指导。其主要任
务和职责是，管理本地区的旅游工作，开发当地的旅游资源和进行设施建设，制定旅
游业发展规划，完成上级部门下达的旅游接待任务，发展域内的旅游业。
一、济南市
1985年以前，省和济南市的旅游工作一直是统在一起，由省旅游管理机构和济南
市外事办公室统一管理，没有建立单独的旅游管理机构。
1985年1月15日， 中共济南市委、济南市政府作出《关于大力发展旅游事业的决
定》，当月29日，决定成立济南市旅游总公司，定为局级建制，授予行政管理职能，
负责组织、协调全市旅游工作，业务上接受省旅游局领导。旅游总公司下设办公室、
企业管理部、 国际旅游部和国内旅游部。1986年1月，中共济南市委、市政府决定，
撤销济南市旅游总公司，成立济南市旅游局，编制20人。机构设有办公室、政工科、
业务科， 负责全市旅游规划、开发、协调、监督等行政职能。1987年6月，中共济南
市委对市旅游局机关进行了调整充实，原机关的科室升为处级。1989年机关扩编，编
制为34人，下设办公室、旅游行业管理处、旅游资源开发处、计划财务处、组织人事
处、 宣传教育处。1993年8月，局机关增设审计处，行政编制为35人。至1993年底，
济南市旅游局下属有17个企事业单位。济南市旅游局历届主要负责人有史文良、王启
玉、唐家隆、焦连安、刘元刚等。
二、青岛市
青岛市自1985年5月建立青岛市旅游局， 始有独立的旅游管理机构。此前，全市
的旅游管理工作长期归外事、交际处统一管理。
50年代初期，青岛市政府成立了外事处和交际处，全市的外事旅游接待工作由上
述机构领导管理。 1958年成立的青岛华侨旅行服务社，隶属青岛市交际处。1973年5
月，国务院批准青岛市为对外开放城市，青岛市革命委员会外事组改为外事办公室，
负责主管全市的外事旅游接待工作。1978年恢复建立的中国国际旅行社青岛分社，隶
属青岛市革命委员会外事办公室领导管理。1980年，青岛市革命委员会外事办公室改
称为青岛市人民政府外事办公室，内设旅游社，与中国国际旅行社青岛分社合署办公，
来青的海外游客大都由该机构负责接待。 1984年3月，国务院批准青岛市对外进一步
开放。 同年8月，中共青岛市委、市政府决定组建青岛市旅游开发公司，负责建设青
岛石老人旅游开发区和薛家岛旅游开发区。 1985年5月，中共青岛市委、市政府决定
建立青岛市旅游局，统管全市的旅游工作。青岛市旅游局编制30人，内设政工科、宣
传科、综合科和管理科。1987年，经青岛市编委会批准，青岛市旅游局增加5名编制，
局内机构设置进行了调整，设有办公室、综合规划处、旅游管理处、人事教育处、市
场开发处、政策法规处和纪检组。为进一步加强对旅游事业的领导，促进旅游业的发
展， 1991年9月，青岛市政府决定成立青岛市旅游事业委员会，由副市长任主任。青
岛市旅游局历届主要负责人有项锡洲、孙崇安、王新泰、林志伟等。
三、泰安市
1985年8月， 泰安市旅游局成立后，始有独立的旅游管理机构。此前，泰安市的
旅游工作分别由泰安地区行政公署事务管理局、交际处、外事办公室领导管理。
建国初期，泰安地区的外事旅游接待工作，开始由地区行署泰山宾馆经理处负责。
1962年9月， 泰山宾馆经理处改称泰安地区行署事务管理局，外事旅游接待工作则由
该机构主管。1963年，泰安被确定为对外开放城市，当年9月，泰安行署交际处建立，
与地区行署事务管理局合署办公。10月，中国国际旅行社泰山支社成立，亦同行署交
际处合署办公，形成一个机构三个牌子，其主要任务是主管外事旅游接待工作。1966
年到1976年，刚起步的旅游业务处于瘫痪状态。1976年12月，泰安地区革命委员会外
事处成立，泰安的旅游业务归由外事处主管。1978年，国务院批准泰安为全面对外开
放城市， 11月泰安地区革命委员会外事处改称泰安地区外事办公室。1979年4月，中
共泰安地委批准成立中国国际旅行社泰安支社和泰安中国旅行社，在地区外事办公室
领导下， 开展旅游工作。1985年8月，泰安市旅游局成立，与外事办公室合署办公，
对泰安市的旅游业实行管理和领导。1992年10月，泰安市旅游局与泰安市外办分设，
泰安市旅游局成为全市旅游行业的政府管理机构。泰安市旅游局暂定事业编制2 5人。
机构设有办公室、计划财务科、企业管理科、旅游市场科和基建科。1993年，泰安市
旅游局增设人事教育科，将计划财务科易名为财务科，基建科易名为行政科。泰安市
旅游局历届主要负责人有王宗周、张会森、张现贵、周庆利等。截止到1993年底，泰
安市旅游局所属企事业单位已达11家，其中副县级单位4个。
四、济宁市
1978年9月，济宁市外事办公室成立，外事旅游工作由该机构管理。1986年10月，
济宁市旅游局成立，与济宁市外事办公室合署办公，统管全市外事旅游接待工作。济
宁市旅游局有行政编制16名，内设秘书科、接待科、旅游科。1993年底，济宁市旅游
局有直属企业5家。济宁市旅游局历届主要负责人有秦裕文、曲春礼、刘佐卿等。
五、烟台市
烟台市自1985年9月成立烟台市旅游局后， 始对旅游工作单独进行管理。此前，
烟台市旅游工作和外事工作统由外事机构领导管理。
建国初期， 烟台市的外事、旅游接待工作由烟台市政府秘书处直接领导管理。1
960年1月，烟台地区行署成立外事办公室，同地区行署交际处合署办公，至1966年，
全区的外事旅游交际接待工作由该机构统一管理领导。1966年“文化大革命”开始不
久，外事办公室随着交际处的撤销而解体。1972年11月，烟台地区革命委员会办公室
内设置外事组。1974年10月，烟台地区革命委员会成立外事办公室，后几经易名，于
1978年11月改称烟台地区行政公署外事办公室。1983年11月地区改市后，更名为烟台
市人民政府外事办公室，内设旅游科，对外同时挂中国国际旅行社烟台支社的牌子。
1985年10月，烟台市旅游局正式成立。1993年，烟台市旅游局下设有办公室、财务科
和旅游业务管理科。烟台市旅游局历届主要负责人有宋贤义、宫兆瑞、张维山等。
六、威海市
1985年以前，威海市没有专设旅游工作管理机构，外事旅游接待均由市(县)政府
办公室负责。 1985年，威海市对外开放。1986年3月，原县级威海市设立旅游局，与
外事办公室合署办公， 负责威海市区旅游行业管理。1987年6月，威海地级市成立，
经山东省政府批准成立威海市人民政府外事侨务旅游办公室，内设旅游处，负责管理、
指导、 协调全市的旅游事业。1991年6月，威海市旅游局成立，与威海市旅游公司合
署办公， 编制20人。机构下设办公室、政工、计划、企财、市场、审计6个科室。历
任威海市旅游局负责人有刘瑚清、 于喜森等。至1993年底，威海市旅游局有9个直属
企事业单位。
七、潍坊市
建国初期到70年代， 潍坊的旅游业务没有归口管理部门。1972年2月，潍坊地区
革命委员会设立外事组，旅游业务由该机构兼管。当年，中国国际旅行社潍坊支社和
潍坊华侨旅行社成立， 主要任务是接待来潍的外宾和侨胞。1981年1月，潍坊市外办
增设旅游科，加强了对全市旅游业的管理。1985年12月，经潍坊市政府批准，成立潍
坊市旅游局，与潍坊市政府外事办公室合署办公，统管全市的外事旅游工作。机构下
设秘书科、 接待科、宣传科。1987年6月，增设党委办公室、旅游管理办公室和财务
科。 1990年又增设政工科。至1993年底，潍坊市旅游局下属有7家企业事业单位。历
任潍坊市旅游局主要负责人有宋作升、陆鸣人等。
八、淄博市
建国初期，淄博市的旅游工作由中共淄博市委和市人民政府直接管理。1960年，
市人民委员会设立交际处， 兼管旅游工作。1971年8月，淄博市革命委员会设立外事
组， 旅游工作由该机构兼管。1978年5月，国务院批准淄博市正式对外开放，促进了
旅游业的发展。当年10月，中国国际旅行社淄博分社成立，淄博市革命委员会外事组
改为外事办公室， 设置了旅游科，管理全市的旅游工作。1986年4月，淄博市旅游局
正式成立，与市外事办公室合署办公，统管全市的外事旅游工作。淄博市旅游局下设
直属单位有淄博宾馆、淄博旅游车队和中国淄博国际旅行社等。历任淄博市旅游局主
要负责人有葛树昌、王旭泽等。
九、临沂地区
1991年5月， 临沂地区行政公署批准建立临沂地区旅游局，与地区外事办公室合
署办公，一个机构，两块牌子。地区旅游局长由地区外事办公室主任兼任。此前的旅
游工作，由1980年成立的地区外事办公室管理。历任临沂地区旅游局主要负责人有高
伟、韩守菊。
十、日照市
1950年至1985年间，日照的外事旅游工作由日照县政府办公室负责管理，未设立
专门的管理机构。 1985年5月，日照市人民政府外事办公室成立，外事旅游工作由该
机构负责管理。 1986年8月，日照市政府批准成立日照市旅游局，列政府序列，与市
外事办公室合署办公，始有独立的旅游工作管理机构。1989年，日照升为地级市，日
照市政府决定：市外事办公室、旅游局、侨务办公室和日照市归国华侨联合会合署办
公，名称为日照市人民政府外事侨务办公室。1990年10月，外事、侨务办公室重新分
设， 市旅游局和市外事办公室合署办公。日照市旅游局编制为10人，下属有6个企事
业单位。日照市旅游局的工作由市外办主任姜文才兼管。
十一、菏泽地区
1991年3月， 菏泽地区旅游局成立，与菏泽地区行署外事办公室合署办公。菏泽
地区旅游局长由地区外办主任姚庆林兼任。
十二、聊城地区
1984年， 聊城地区行署成立外事侨务处，旅游工作由其兼管。1989年8月，聊城
地区行署外事侨务处，升格为聊城地区行署外事侨务办公室，同时挂旅游局的牌子，
三者合署办公，内设旅游科，主管全区旅游工作。聊城地区行署外事侨务办公室主任
姚遂楹兼任聊城地区旅游局局长。
十三、德州地区
1991年3月， 经中共德州地委、德州地区行署批准，建立德州地区旅游局，与德
州地区外事侨务办公室合署办公。此前的旅游工作，由1981年建立的德州地区行署外
事办公室主管。德州地区旅游局局长由侯志英兼任。
十四、枣庄市
1984年以前，枣庄市外事旅游工作均由市政府办公室主管。1984年10月，枣庄市
成立外事办公室， 为隶属市政府办公室领导的科级单位。1989年4月，枣庄市外事办
公室升格为正县级单位，机构单设。同年10月，枣庄市旅游局成立，与市外事办公室
合署办公，编制25人，内设旅游科，主管全市旅游工作。枣庄市外办主任李月琴兼任
枣庄市旅游局局长。
十五、滨州市
1986年9月， 滨州地区行署旅游局成立，与地区外事办公室合署办公。1991年11
月，地区旅游局与行署接待处合并，一个机构两个牌子。历任地区旅游局主要负责人
有朱友村、宋乃贤、郭宝玉。
十六、东营市
1985年8月，东营市旅游局成立，与东营市外事办公室合署办公。1988年3月，中
共东营市委决定：东营市外事办公室、旅游局、侨务办公室三个部门合署办公。市外
办主任兼任旅游局局长。 东营市旅游局有直属企业5家。历任东营市旅游局主要负责
人有聂绍光、傅培先。
十七、莱芜市
1993年前，莱芜市的旅游工作由泰安市旅游局负责管理，没有设立专门的管理机
构。 1993年1月15日，莱芜市由县级市升为地级市，并正式挂牌办公，设立了莱芜市
外事侨务民族宗教办公室，旅游工作由该机构代管。负责人是亓秀云。