从中华人民共和国成立到1978年以前，山东省没有专门的旅游管理机构，旅游接
待业务先后由中共山东省委交际处和省外事办公室代为管理。
1974年8月25日， 山东省革命委员会决定将中国国际旅行社济南分社和济南华侨
旅行社，划归山东省革命委员会外事办公室领导，在外事办公室内设旅游处，负责省
暨济南市的国际旅游接待工作。
为适应山东省旅游事业的发展需要，1978年10月29日，中共山东省委决定成立山
东省旅行游览事业管理局，列事业编制。该局成立后，省革委外事办公室的旅游处即
行撤销，人员并入山东省旅行游览事业管理局。
山东旅行游览事业管理局直属山东省革命委员会领导，业务工作独立，党的关系、
政治学习、干部调配等仍归省委办公厅口和省革委外事办公室代管。省旅游事业管理
局局长由省外办副主任徐天瑞兼任，鲁岐山、葛尚文、丁振华、刘文和任副局长。该
局下设秘书处、财务处、旅游一处(对外称中国国际旅行社济南分社) 、旅游二处(对
外称山东省中国旅行社和济南华侨旅行社) 。至此，山东始有独立的主管全省旅游工
作的管理机构。
1979年至1981年，为适应旅游事业的发展，省旅行游览事业管理局的内部机构设
置和人员安排做了若干调整。1979年4月，局机关增设了政治处。1980年4月，中共山
东省委任命蒋奎生为副局长，主持日常工作。1981年1月，局机关增设对外联络处(对
外挂山东省旅游公司的牌子)，同时撤销政治处，其业务并入秘书处。1981年9月，撤
销旅游一处和旅游二处，将中国国际旅行社济南分社和山东省中国旅行社 (济南华侨
旅行社)改为局直属二级单位，列事业编制。1981年9月23日，省旅行游览事业管理局
秘书处更名为办公室，同时增设人事处和企业管理处。
1983年山东省省直机关机构改革时，中共山东省委、山东省政府决定：山东省外
事办公室、山东省旅行游览事业管理局、山东省侨务办公室、山东省归国华侨联合会
于1983年1月合署办公， 机构名称为山东省外事旅游侨务办公室。为便于工作，对外
仍保留上述4个单位的牌子和印章，隶属山东省政府领导。
1983年8月25日， 山东省旅行游览事业管理局改称为山东省旅游总公司。总公司
为省政府外事办公室领导的事业单位，实行企业化管理。总公司编制80人，下设办公
室、旅游一处(对外为中国国际旅行社济南分社) 、旅游二处(对外为山东省中国旅行
社、济南华侨旅行社)、对外联络处、对外宣传处、企业财务管理处等6个处室。总公
司由蒋奎生任总经理，孙城家任副总经理。
1983年10月25日，省政府通知：根据中华人民共和国国家旅游局文件精神，山东
省旅行游览事业管理局(山东省旅游总公司)改称山东省旅游局。
1985年5月， 经省政府办公厅鲁政办发28号文件批准，山东省旅游局机构单设，
省旅游总公司同时撤销。省旅游局为隶属于山东省政府的厅局级单位，列事业编制，
编制45人，统管全省的旅游工作。局机关下设办公室、信息研究室、政治处、企业财
务管理处、国内旅游管理处、对外联络处(内设对外宣传科)。省旅游局下属二级单位
有：中国国际旅行社济南分社、山东省中国旅行社、山东旅行社、齐鲁宾馆、济南饭
店、齐鲁宏大旅游汽车公司(后更名为山东旅游汽车公司) 和山东省旅游服务公司(后
更名为中国旅游服务公司山东省公司)。同年8月19日，省政府任命蒋奎生为山东省旅
游局局长，李清德为山东省旅游局副局长，尹宝琏为山东省旅游局副局长(兼)。
1986年至1993年，山东省旅游局机关内部机构设置和人员安排又做了多次变更。
1986年6月， 省编委117号文批准成立宣传处。同年11月，经省编委207号文批准，撤
销对外联络处， 设立国际旅游管理处，政治处更名为人事教育处。1988年6月25日，
省政府决定任命李德明为山东省旅游局副局长。 1990年1月24日，省政府决定任命李
志芳为山东省旅游局副局长。 1991年3月25日，经省编委78号文批准，撤销信息研究
室、国内旅游管理处、企业财务管理处，设立计划处、企业管理处、财务管理处，国
际旅游管理处更名为综合业务处，宣传处更名为国际市场开发处。1992年3月8日，省
政府决定任命赵忠云为山东省旅游局局长。1992年11月2日，省编委217号文批准，撤
销国际市场开发处、 综合业务处，设立研究室、国际业务处。1993年9月16日，省政
府决定任命王志显、李光璧为山东省旅游局副局长。截止到1993年底，山东省旅游局
内设办公室、研究室、国际业务处、计划处、企业管理处、人事教育处、财务管理处
等7个职能处室和机关党委， 编制为57人。直属单位有：齐鲁宾馆、济南饭店、山东
旅游汽车公司、山东国际旅游集团公司、山东旅游公司、山东旅游社、山东省旅游学
校、中国旅游服务公司山东省公司。
山东省旅游局是山东省政府主管全省旅游行业的职能部门。其主要职责范围是：
一、制定全省旅游业发展的战略目标和方针政策，编制发展旅游业的中、长期规划和
年度计划并组织实施，进行综合平衡和宏观调控。二、研究和推进全省旅游业体制改
革，协同有关部门培育和完善旅游市场，扩大旅游业的对外开放，推动旅游企业集团
的发展，落实国有旅游企业的经营自主权。三、管理全省旅游法制建设、旅游统计工
作，根据国家有关规定，负责建立健全全省旅游行业财务、外汇收支、劳动工资制度，
并组织实施和监督检查。四、负责省内旅游资源的普查、规划并协调资源开发利用和
保护工作，促进和引导全省旅游业利用外资和社会投资工作，参与合资饭店和其他重
点旅游项目的审批、申报、立项；对各级旅游度假区、旅游经济开发区和重点旅游项
目实施宏观指导和检查；管理和监督直属企业国有资产的保值增值。五、制定开拓国
际旅游市场的规划并组织实施，负责组织全省旅游整体形象的宣传和重大促销活动，
组织并指导旅游产品的开发。六、负责国内旅游的宏观管理，引导国内旅游市场的健
康发展。七、归口管理旅游涉外事务和旅游签证；负责与外国旅游组织间的旅游业务
往来和协议、协定的签订；负责全省派驻境外的旅游机构以及外国和港、澳、台地区
在本省开设旅游机构的审批、管理事宜。八、对全省经营旅游业务的企业事业单位进
行行业管理，归口审批和管理各类旅行社、旅游涉外饭店及饭店星级评定；管理全省
出境旅游事务，会同有关部门协调旅游交通运输、景区秩序；会同有关部门协调和指
导旅游商品生产销售、旅游安全、旅游娱乐等工作；监督、检查旅游服务质量，受理
国内外旅游者投诉、维护旅游者合法权益。九、管理和指导全省旅游教育培训，组织
和指导旅游行业岗位资格考试和证书管理，负责全省旅游行业特殊工种的工人技术等
级考核和证书管理，指导旅游行业的劳动工资工作和直属单位的人事管理工作，指导
旅游行业精神文明建设，指导旅游行业协会(学会)和旅游事业单位的工作。十、承办
国家旅游局和省政府交办的其他事项。
1978年-1993年山东省旅游局历任领导一览表
表5-1
┌────┬─────┬───────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │
├────┼─────┼───────────┤
│徐天瑞 │局长(兼) │1978年12月-1985年 │
├────┼─────┼───────────┤
│蒋奎生 │副局长 │1980年4月-1985年7月 │
├────┼─────┼───────────┤
│蒋奎生 │局长 │1985年8月-1992年3月 │
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│鲁岐山 │副局长 │1978年10月-1982年12月 │
├────┼─────┼───────────┤
│葛尚文 │副局长 │1978年12月-1979年12月 │
├────┼─────┼───────────┤
│丁振华 │副局长 │1978年12月-1981年4月 │
├────┼─────┼───────────┤
│刘文和 │副局长 │1979年12月-1983年1月 │
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│于峰(女)│副局长 │1981年5月-1983年6月 │
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│尹宝琏 │副局长(兼)│1982年9月-1990年12月 │
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│李清德 │副局长 │1985年8月- │
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│李德明 │副局长 │1988年6月- │
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│李志芳 │副局长 │1990年1月- │
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│赵忠云 │局长 │1992年3月- │
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│王志显 │副局长 │1993年9月- │
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│李光璧 │副局长 │1993年9月- │
├────┼─────┼───────────┤
│张宗海 │纪检组长 │1992年5月- │
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