1990年12月，全国宗教工作会议提出加快立法工作。
1991年2月，中共中央、国务院《关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》
中，要求国务院宗教事务局抓紧起草有关宗教事务的行政法规，各省、自治区、直
辖市也可根据国家的有关法律和法规，结合当地实际情况，制定地方性的有关宗教
事务的行政法规。
1992年，山东省人民政府宗教事务局草拟完成《山东省宗教活动场所管理规定》
，列入省人大立法工作计划。
1993年11月，山东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过并公
布施行《山东省宗教活动场所管理办法》。年内，部分市、地从当地宗教工作实际
出发制定了地方性行政规章。