1940年8月，山东省临时参议会通过的《山东省战时施政纲领》第2条规定：一
切赞成抗战、赞成民主者，不分党派、性别、信仰、种族、财产、文化程度，都能
参加民主政治，实行选举、罢免、创制、复决等四权。1940年11月，山东省临时参
议会通过并公布施行的《人权保障条例》第4条规定：在不违害抗战范围内，人民
有信仰宗教与政治活动之自由。
1943年8月，中共山东分局通过的《山东省战时施政纲领》第2条丙规定：保障
一切抗日人民言论、出版、集会、结社、思想、信仰之自由。1943年9月，山东省
临时参议会通过的《山东省行政区临时参议会组织条例》、《山东省县参议会组织
条例》、《修正山东省临时参议会组织条例》都规定：居住于山东省境内者，凡有
选举和被选举权者，无职业、性别、党派、宗教、民族、财产、文化程度之区别。
1945年6月，山东省战时行政委员会公布的《山东省参议会参议员选举办法》、《
山东省行政区参议会参议员选举办法》规定：凡有选举与被选举权者，不分阶级、
党派、职业、男女、宗教、民族、财产、文化程度之差别。1945年8月，十八集团
军山东军区、山东省战时行政委员会制定并公布的《军事时期城市管理纲要》第2
条规定：保障人民生命财产及合法权利，盟国宗教准许合法存在。1948年8月，中
共华东中央局对教会政策的指示规定：凡遵守民主政府法令的教会与中外传教士不
做敌探及任何破坏活动者，均予以保护，并允许在解放区有传教自由之权。
50年代初，山东省人民政府设立了主管宗教事务的职能机构。人民政府引导山
东省天主教、基督教开展反帝爱国运动，摆脱了帝国主义控制，实行了独立自主自
办教会；佛教、道教和伊斯兰教也先后进行了民主改革，废除了宗教中的封建剥削
压迫制度和封建特权，摆脱了反动阶级的控制和利用，成为教徒自办和民主管理的
宗教事业。全省信教群众享受到了充分的宗教信仰自由，激发了参加社会主义革命
和建设事业的积极性。
1957年，宗教工作中“左”的错误开始滋长，60年代中期进一步发展起来。阶
级斗争扩大化在宗教方面主要表现为，混淆了宗教信仰问题和政治问题的界限，对
宗教采取了限制、削弱、消亡的工作方针。
1966-1976年“文化大革命”期间，各级宗教事务管理机构被撤销，各宗教的
爱国组织被迫停止活动，宗教界人士和教徒受到不同程度的迫害，宗教活动被禁止。
1978年中共十一届三中全会以后，宗教工作的正确方针、政策全面恢复。1979
年2月，党中央为全国统战、民族、宗教工作部门摘掉“执行投降主义路线”的帽
子。80年代宗教事务管理工作致力于落实各项宗教政策。
1982年7月，中共山东省委召开全省宗教工作会议，传达和学习中共中央《关
于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》，贯彻落实第九次全国宗教
工作会议精神。迄12月，全省各市、地已先后召开了宗教工作会议，并采取举办学
习班、座谈会、广播讲座和上党课、编印学习材料等形式，进行了建国以来空前广
泛深入的宗教政策普及宣传和教育。全省直接听取文件传达的干部群众近百万人。
1987年7月中共山东省委宗教工作领导小组印发《关于进一步做好我省宗教工
作的意见》，要求各市、地、县委，各大企业、各高等院校党委，省委各部委，省
政府各部门党组、党委，各人民团体党组，省军区党委进一步提高广大干部特别是
各级领导干部的认识，坚定、全面、正确地贯彻执行宗教信仰自由政策，加强党对
宗教工作的领导，健全和加强各级宗教工作机构；要求各级宗教事务主管部门，继
续抓紧落实宗教政策特别是宗教团体房产政策，加强对宗教活动场所的行政领导，
进一步做好团结、教育和培养宗教教职人员的工作，积极引导和推动宗教界人士和
信教群众参加社会主义现代化建设，做好宗教方面的涉外工作。
1991年3月，省政府召开全省宗教工作会议，传达和贯彻落实1990年12月国务
院召开的全国宗教工作会议和1991年2月中共中央、国务院《关于进一步加强宗教
工作若干问题的通知》精神。7月，山东省人民政府宗教事务局编发了《关于做好
我省宗教工作的宣传教育提纲》。迄12月，多数市、地党委和政府听取了会议汇报
和召开宗教工作会议，结合当地实际研究了贯彻意见和措施，通过各种形式广泛深
入地宣传中共中央、国务院文件精神。各地举办宗教政策学习班、座谈会、研讨会、
广播讲座百余次。山东省社会主义学院举办了宗教工作干部学习班，全省各级党校
普遍设置了党的宗教政策、理论课程。
1992年3月，中共山东省委、山东省人民政府印发《关于进一步做好宗教工作
的通知》，要求全面正确地贯彻执行宗教信仰自由政策，保护公民信仰宗教或不信
仰宗教的权利，坚决纠正侵犯公民宗教信仰自由和宗教界合法权益的现象；实事求
是、合理地解决落实宗教政策中遗留下来的一些问题，特别是正常宗教活动必需的
场所和宗教团体房产问题。规定任何单位不得随意拆除、改造宗教团体房屋，不得
随意占用宗教团体房产；宗教团体确定需要收回自用的房产，占用单位应予退还。
对于一些历史悠久，在国内外影响较大，亟待开放的佛教、道教寺观，各有关部门
要做好协调工作，尽快交给宗教团体管理、使用。同时要注意防止滥建寺庙。
1993年12月，山东省人民政府宗教事务局学习和传达中共中央总书记江泽民在
全国统战工作会议上的讲话，研究制定贯彻意见和措施。