〖职工〗〖数量〗〖行业分布〗〖建国前〗
1862年(清同治元年)，烟台被辟为对外通商口岸，此后，德国商人相继在烟台
开办了使用动力驱动的烟台蛋品厂和烟台缫丝局，雇用中国工人。1875年( 清光绪
元年)，清政府在济南泺口设立山东机器局，开始时雇用工人250余人，技术工人主
要来自江苏、浙江，也有少数广东人，工役、夫役多是当地村民。稍后，又相继开
办了一些矿山企业。至1895年(清光绪二十一年)，全省产业工人数量约5000人，集
中在烟台、青岛、济南、淄博、枣庄等地的官办和官督商办企业，分布在矿山、饮
食、缫丝、机器制造、码头、交通、邮电等行业。
1898年(清光绪二十四年)，清政府与德国签订了《胶澳租界条约》，山东成为德国
的势力范围。德、英、日等国相继在山东建港、筑路、设厂、开矿，全省工人数量
也随之增加，到1911年增加到约3万人，大部分集中在外国资本开办的厂矿企业。
1914年第一次世界大战爆发后，日本取代德国，侵占山东，控制了山东的经济
命脉。到1924年，中外资本共开办56个工厂，其中外资经营的23个，而日本资本就
有22个。在新增的10000余名工人中，有一半左右在日资开办的棉纺织业工厂。 20
年代末，民族工业发展较快。30年代初，在中外厂矿企业中的工人数量已有 50000
多人。
自抗日战争开始至山东全境解放，其间一直处于残酷的战争环境中，职工人数
及构成分布，缺乏完整统计。据1949年6月《山东工矿交通金融贸易概况》载， 全
省(除青岛外)已复工的工厂、矿山3451个，其中公营233个，私营3308个； 工矿、
交通、金融、贸易事业有职工184640人，其中公营150665人，私营33975人。
〖建国后〗〖职工〗〖数量〗〖行业分布〗
中华人民共和国成立后，职工人数逐步由各级政府实行计划管理。
建国初期实行了一系列恢复发展国民经济的措施，国营、合作社营、个体、公
私合营、私营5种经济成份都得到不同程度的恢复和发展。到1952年末， 全省职工
数由建国初期的45.15万人增加到92.01万人，增长1.04倍。其中全民所有制单位职
工(以下简称全民职工)75.05万人，增长1.05倍，集体所有制单位职工(以下简称集
体职工)16.96万人，增长0.97倍。此外，城镇私营经济和个体经济从业人员达到58.
86万人，比1949年增长58.27％。
“一五”时期，开始实行对城镇社会劳动力分配和综合平衡的计划管理，将私
营和个体工商业从业人员中的33万人，通过公私合营和合作组织形式，分别转化为
全民或城镇集体所有制职工。1956年，包括私营经济从业人员转化为全民单位职工
在内，共增加职工37.08万人，增长40.59％。1957年农业歉收，某些以农副产品为
原料的工业企业因原料不足而停工，这一年全民单位裁减了1.56万人( 系增减相抵
数)。1957年末全省职工人数达到183.26万人，为1952年的1.99倍。 其中全民职工
126.88万人，增加51.83万人(固定职工44.39万人、临时工7.44万人)，增长69. 06
％；集体职工56.38万人，增加39.42万人，增长2.32倍。
“二五”时期，在“大跃进”高指标的指导下， 1958 年全民职工人数猛增到
274.76万人，比上一年的126.88万人翻了一番多。到1962年全省共精简123.92万人
(增减相抵数)，为1958年新增人数的83.8％。年末，全省职工人数为187.87万人，
比1957年增加4.61万人，增长2.52％。其中：全民职工为150.83万人，增加23. 95
万人(固定职工23.79万人、临时工0.16万人)，增长18.88％；集体职工为37.04 万
人，减少19.34万人，减少34.3％。
“经济调整”时期，工业实行关、停、并、转，基本建设缩短战线，在完成中
共中央、国务院下达的精简100万国家职工的计划之后， 安置了一批国家统一分配
的大中专、技校毕业生和家居城镇的复员、退伍、转业军人以及精简不当的职工。
同时，对有些单位的多余人员继续精简。通过一系列调整，职工人数的分布趋向合
理。到1965年末，全省职工达到203.33万人，比1962年增加15.46万人，增长8. 23
％。其中全民职工157.36万人，增加6.53万人(固定职工1.77万人、临时工4.76 万
人)，增长4.33％，集体职工45.97万人，增加8.93万人，增长24.11％。
“文化大革命”中出现了职工人数、职工工资总额和吃商品粮人口计划的“三
个突破”。1970、1971年全民所有制单位增加职工48.09万人(其中从农业人口中招
收20.86万人)，超过国家计划23.4万人，工业企业全员劳动生产率分别下降2.47％
和0.35％，职工工资支出、商品粮供应都超过了国家承受能力。1973、1974年全民
所制单位除按规定照顾招收退休职工子女1.6万人(两年中职工退休、死亡等自然减
员3.28万人)以外，基本没有从社会上招收新职工。1975年，全省职工人数达到357.
97万人，比1965年增加154.63万人，增长76.05％。其中：全民职工263.34 万人，
增加105.98万人(固定职工102.84万人、临时工3.14万人)，增长67.35％； 集体职
工94.62万人，增加48.65万人，增长105.83％
“五五”时期，工作秩序渐趋正常，根据全省地方工业生产和其他事业的发展
需要，扩大了“亦工亦农”人员使用范围，由县办工业(包括大集体)的矿山井下、
有毒有害和技术简单的工种实行定期轮换，扩大到远离城市的所有地方企业。同时，
在全民企业中兴办集体企业，自筹资金、设备、厂房，单建班子，需要的劳动力，
由当地劳动部门在城镇人口中招收集体所有制身份的职工，保证新建、扩建项目所
需的劳动力，促进了生产的发展。随着时间的推移，由于财政体制以及劳动计划管
理工作的松弛，“亦工亦农”人员的使用范围由企业扩大到事业单位和国家机关，
并长期使用，不能轮换；厂办集体企业与全民企业合并招用的集体职工与全民职工
混岗作业；且这两种人员急剧增加，全民单位1980年达到61.6万人，占职工总数的
15.8％；集体单位1979年达到12.92万人(全系“亦工亦农”人员)， 占其职工总数
的11.07％。这些人员虽未纳入国家劳动计划，但多数已成为生产骨干。 在“亦工
亦农”人员和厂办集体职工急剧增加的同时，大量城市上山下乡知识青年回城就业，
5年内共安置21.49万人(全民单位14.91万人，集体单位6.58万人)。由于增人较多，
严重影响了劳动生产率的提高。
到1980年底，全省职工人数达到513.99万人，比1975年增加156.02万人，增长
43.58％。其中：全民职工389.91万人，增加126.56万人(固定职工70.41万人、 临
时工和计划外用工56.15万人)，增长48.06％；集体职工124.08万人，增加29.46万
人，增长31.14％
“六五”期间，随着对外开放、对内搞活经济的一系列改革措施，生产建设事
业进一步发展。在保证新建扩建项目必需的劳动力和劳动生产率进一步提高的前提
下，结合推行劳动合同制，将全民单位使用的计划外用工纳入计划，进行了清理、
压缩。从1980年至1985年的5年内，共清理、压缩了单位超编和生产、 工作不需要
以及劳动素质差、不符合条件的人员11.7万人。另外，从1984年起将供销合作社系
统的职工，由全民所有制转为城镇集体所有制。这一年底，该系统职工人数为 42.
36万人，其中固定职工20.88万人。到1985年底， 全省全民和集体所有制职工人数
达到619.16万人，比1980年增加105.17万人，增加20.46％。 其中：全民所有制职
工438.25万人，增加48.34万人(固定职工和合同制职工增加70.09万人， 临时工增
加1.2万人，计划外用工减少22.95万人)，增长12.43％；集体所有制职工180.91万
人，增加56.83万人，增长45.80％；按可比口径计算( 即把供销社系统的职工仍按
全民所有制职工对待)，则全民职工增加90.7万人，增长23.26％；集体职工增加14.
46万人，增长11.65％。