〖企业〗〖劳动力管理〗〖用工形式〗〖临时工〗〖合同工〗〖建国后〗
新中国成立初期，工矿企业普遍使用一定数量的临时工或合同工，从事临时性、
季节性的生产作业。为加强用工管理，保障临时工利益，1951年初，颁布《山东省
国营、私营企业雇用临时工试行办法》，规定雇用双方协商订立短期劳动契约，包
括工资待遇、职责、工时、解雇办法及伤亡待遇等，并规定临时工工资不得低于所
在单位同等条件的工人工资；受雇期限不超过3个月，连续工作6个月以上应转为正
式职工。随着生产发展对劳动力需求的增长，曾出现用工单位私招乱雇现象。1955
年9月，省人民委员会通知停止社会招用临时工，由用工单位编造计划， 经劳动部
门批准方可招用。1956年4月， 省人民委员会决定：凡生产需要又在编制定员以内
或劳动计划指标以内的临时工，可转为固定工；计划以外的须经企业主管部门批准，
并报所在地劳动部门备案。
1958年，在“大跃进”运动中，各地一面将大批临时工转为固定工，一面又从
农村大量招收临时工。1958年，全省增加临时工90余万人。1959年初，中共山东省
委根据中共中央指示，决定停止招收临时工，已批准招收尚未进厂的停止录用，停
止办理临时工转正手续。至1959年8月，全省精减临时工71万人，其中回农村的 65
万余人。
1961年精减期间，有的地区和单位继续以“照顾亲属”，“厂内包工”等名目，
变相招用临时工，1962年，全省共私招临时工10773人，其中从农村招用9475 人。
1963年4月，省人民委员会制定《国营企业、 事业和国家机关使用临时职工的实施
办法》，规定常年性工作不得使用临时工；招用的临时工应首先是城镇有正式户口
的人员；用工地点在农村的需经地、市级批准方可招用农民；临时工合同期满，立
即辞退，需延期使用的，应再经批准。
1961年，劳动部根据矿山企业的实际情况，确定矿山中的临时工、合同工可转
为固定工。省劳动局除执行上述规定外，补充规定：私招乱雇或擅自留用的家属；
由人民公社抽调支援矿山的民工或矿社挂钩包工的人员；借调或协作人员；其他未
列入劳动计划的人员；均不得转正。至年底全省共有35484名临时工、 合同工转为
固定工。1963年7月，省劳动局规定长期使用的合同工和1960 年底以前招用的临时
工，在本年度职工人数指标内的，可转为固定工。至年底全省共办理临时工、合同
工转正44728人。1963年11月，在计划内招用临时工的批准权由省下放给各市、 县
劳动部门，但超计划用工仍需经省批准。1964年10月，省劳动局规定，某些长期性
简易工作可使用临时工；在劳动计划以内，1 年以内的临时工只控制工资总额和期
末人数。1965年4月，国务院规定，临时工人数不作为计划控制指标。自此， 大量
临时工长年顶岗，从事长期性生产。1965年10月，执行“在劳动计划以内增加固定
工时，可从现有城市临时工(合同工)中选用”的规定。
“文化大革命”期间，临时工制度遭到破坏。1970年秋，省劳动局进行临时工
转固定工的试点工作。1971年4月全面展开，规定凡1970年9月底以前入厂的，在常
年性生产、工作岗位上的临时工、合同工、轮换工可转为固定工。由于“文化大革
命”中的派性干扰，导致大批临时工转为固定工，劳动计划失控，职工人数猛增。
同时。各地又在计划外大量招用临时工，省革命委员会不得不于1972年下达通知，
严格控制增加职工，整顿和压缩临时工的使用。
1979年9月，省革命委员会根据国务院指示，清理、压缩计划外用工。 由于大
部分临时工已担负固定工的任务，甚至成为生产骨干，再加企业管理混乱，“不正
之风”的干扰，至年底，只清理压缩4000人。1981年，省人民政府再次要求继续清
理压缩临时工，直到1985年末，全省仍有计划外用工35.6万人。
1979年9月，对国营农、林、牧、渔场单位的临时工规定， 凡户口在场或非农
业户口的，1971年底以前参加工作的，可转为固定工。