〖计划管理〗〖管理体制〗〖劳动管理〗
1953年以后，山东的劳动工资计划管理体制几经变化。1962年前实行“双轨制”
，即地方政府编制上报的计划，既包括地方属单位也包括驻本地的国务院各部委直
属单位；国务院各部委编制的计划，既包括其直属单位，也包括本系统的地方属单
位。下达计划时，属地方单位的计划下达给各地方政府，属各部委直属单位的计划，
由他们分头逐级落实到基层单位。由于单位头绪较多，计划指标繁琐，加上计划手
段落后，往往使计划失去时效，有的年度计划，国家于次年才正式下达。
1963年起，计划管理体制改为“单轨制”。地方政府编制上报的计划只包括地
方属单位，国务院各部委的计划只包括其直属单位，经国家计划委员会综合平衡后，
提出分配意见，按单位隶属关系分别下达。同时，国家要求各部委将直属单位的计
划按单位所在的行政区划下达给有关地方政府，由各地方政府落实到基层单位，从
而发挥了地方政府对国务院各部委直属单位计划执行的监督作用，便于地方政府对
劳动力的全面统筹和对同一地区行业之间工资关系的平衡。
1973年，随着国务院各部委直属单位大量下放给地方和“文化大革命”中各地
政府办事机构的变化，劳动计划管理改为以“块块”为主的计划体制。除中国人民
解放军总后勤部和国防科学委员会(包括第二、第七机械工业部)直属单位外，其它
各部委直属单位均纳入地方编制上报的计划以内；国家下达计划时，将国务院各部
委直属单位和地方单位的计划，统一下达给省、市、自治区，并单独列出国务院各
部委直属单位的新增职工指标。改行这种计划管理体制后，地方劳动部门在统筹兼
顾，全面安排劳动力，平衡劳动力资源，协调行业之间工资关系和加强工资基金管
理等方面，都发挥了较好的作用。
1980年后，改为“统一计划，分级管理”，即在国家统一计划下，实行按隶属
关系分级管理。地方属单位的计划由地方政府编制上报，国务院各部委直属单位的
计划由各部委编制上报；国家下达计划时，亦按上述办法分别将地方属单位计划下
达给各地区，国务院各部委直属单位的计划下达给各部委，由各地区或直属单位实
行分级管理。市、县劳动部门对本辖区的国务院各部委和省直属单位，不再下达劳
动计划和安排增加职工及工资，但需在上级主管部门下达的计划内协助、监督其组
织实施。
新中国成立之初，劳动工资计划管理体制是仿照苏联模式建立起来的高度集中
的指令性计划。职工人数、工资总额计划指标自上而下进行绝对控制，地方和部门
没有机动权，与生产建设和其它各项事业的发展不能很好的结合，影响到经济效益
的提高，不利于劳动力和工资基金的合理使用，不适应发展有计划商品经济的需要。
后虽经多次变化，但仍以指令性计划为主，以管理职工人数为主。1984年，随着经
济体制改革和“开放、搞活”的要求，全省劳动工资计划管理围绕工资制度的改革，
如地方国营大中型企业工资总额同经济效益挂钩浮动、同上缴税利挂钩浮动，煤炭
工业实行吨煤工资含量包干，建筑业实行百元产值工资含量包干试点以及对少数市、
县试行职工人数同工业产值挂钩等，进行了一些配套改革，力求使劳动工资计划由
以管理职工人数为主转向以管理工资总额为主，增人不增工资，减人不减工资，使
计划指标由绝对控制向宏观控制、微观搞活过渡，逐步做到工资总额同经济效益挂
钩指标实行分层次调控。