〖解决措施〗〖建国初〗〖失业〗〖就业登记〗
新中国建立初期，一部分私营企业出现资金、供销方面困难，有些资本家思想
有顾虑，害怕“共产”，逃避、分散资金，大量解雇工人，加上台湾国民党当局在
美国支持下，封锁沿海，也加重了工商业的困难，全省城镇失业严重。1950年7 月
部分城市调查，失业工人有22712人，半失业27066人，将失业的15722人， 约为在
职工人的六分之一。
1951年底，开展反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动和反行贿、反偷
税漏税、反盗窃国家资财、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的“五反”运动，有
的企业被查封或停工歇业，工人随之失业；国营企业某些工程因待审查停工或延期
开工，以及国家加工定货减少，也造成一部分工人失业；一些代理商和茶社、餐馆、
人力车等行业，因顾主减少而不景气，季节性的粮行、皮毛、针织、黑白铁业处于
淡季，难以维持，大批工人处于失业、半失业状态。至1952年5月， 仅济南市就有
失业、半失业工人10828人。全省有失业工人44951人。
1952年10月，根据中央人民政府政务院《关于劳动就业问题的决定》，全省进
行劳动就业登记。登记对象为：失业工人，求职的旧军官、旧官吏、独立劳动者，
失业的行商摊贩、资方代理人以及破产的小工商业主，求职的家庭妇女等。至1952
年底，全省共登记69082人。
1953年春，国家有计划的经济建设刚刚开始，大批失业人员尚未完全得到妥善
安置，有些小厂和手工作坊加工任务减少或销路不畅，又停工解雇一部分工人。地
方国营企业进行调整，大批临时工、合同工期满被辞退。私营的织布、针织、打蛋、
小煤窑等厂矿停工减产。仅济南、青岛、烟台、济宁、潍坊、淄博6市1～2 月就登
记失业人员8330人。到年底，全省登记的失业、求职人员达43216人，加上1952 年
末尚未安置的登记人员50736人，共计93952人。其中：失业职工47473人， 自由职
业者2455人，行商摊贩7206人，旧军官、官吏1198人，其他失业人员包括僧、尼、
道、歌女、妓女、舞女、易卜星相等1332人。求职人员中城市贫民9958人，失学青
年及家庭妇女24710人，其他求职人员197人。
政府采取了尽量减少失业、扩大就业以及生产自救、以工代赈、发放救济等多
种措施，予以治理。
(一)限制解雇职工
〖建国初〗〖失业〗〖解决措施〗〖劳资合同〗〖劳资协商会议〗
对原国民党政府的一般公教人员和官办企业的职工“包下来”，维持原职原薪，
继续留用。对旧政权的军政官吏，除极少数犯有重大罪行者外，根据本人情况安排
一定工作，享受同类工作人员待遇。
为防止私营企业借故停工歇业、解雇职工，1949年9月， 济南市制定了《私营
工商业劳资双方订立集体合同的暂行办法》，在工业的火柴业、商业的茶叶商店试
点。随后，全省各地普遍开展了订立劳资集体合同的工作，至年底，劳资关系日趋
稳定。
1950年4月，劳动部下达私营企业中设立劳资协商会议的指示。 规定劳资协商
会议是劳资双方平等协商机构。协商的主要内容是：研究、讨论发展生产、提高质
量及节约原材料等。按照这一指示，全省开展了建立劳资协商会议的工作。通过协
商，工人熟悉了经营情况，采取主动降低待遇，轮流住家，留职停薪，积极生产，
节约原材料等办法，团结资方，共渡困难。济南大章铁工厂产品滞销，资金周转不
灵，劳资双方订立临时契约，职工由吃面粉改吃玉米面，轮流住家，留厂的除学徒
外，一律减为半薪；资方在工人主动作出牺牲自身利益的影响下，增强了经营信心。
济南隆祥绸布庄，劳资协商签订协约后，资方将积存的4300两白银充作资金。徐州
崇信昌铸锅厂，劳资订立契约后，资方将埋在地下的800吨生铁挖出投入生产。 至
1953年底，全省主要城市建立劳资协商会议502个，订立集体合同1267件， 订立集
体协议1158件，单独契约2010件，有效地防止了企业的停工歇业。
根据政务院1950、1952年下达的《关于目前私营商业解雇问题的指示(草案)》
和《关于劳动就业问题的决定》，山东省严格限制解雇职工，确需解雇的，必须经
当地劳动部门批准。1952年底和1953年7月， 华东军政委员会也两次发文强调对违
反规定擅自解雇职工的一切公私企业，一经查出仍不及时改正的，给予该企业负责
人以应有的处分。
1956年，资本主义工商业实行全行业公私合营，企业职工和资方人员，由相应
的国营企业主管部门安排，暂时安排不下的多余人员，一律不得解雇，基本控制了
失业的发生。
(二)介绍就业
〖解决措施〗〖建国初〗〖失业〗〖介绍〗
1950年，劳动部下达《劳动介绍所组织通则》和《失业技术员工登记介绍办法》
。青岛、济南、徐州3市首先建立了“劳动介绍所”，办理登记和介绍就业。 1952
年8月，省和各主要城市先后成立劳动就业委员会。年底，济南、青岛、淄博、 烟
台、潍坊、济宁等市，共登记66550名各类失业求职人员。 职业介绍按以下原则处
理：生活困难的先就业，尚可维持的暂缓；熟练工人或有专长的先就业，一般人员
暂缓；技术或能力合于需要的先就业，不符合需要的暂缓；经教育不服从分配的，
注销其登记，不再介绍就业。至1958年，全省共介绍就业193895人。
1953年下半年，贯彻中共中央、政务院介绍就业与自谋职业相结合的方针，鼓
励失业人员自谋生活出路。据1956年私营工商业实行公私合营前的统计，自谋职业
向政府备案的失业人员达8.6万余人。
(三)转业训练
〖转业训练〗
在国民经济恢复和发展过程中，需要大批政治、文化素质较高并有专项技术的
人员，而多数失业人员不具备这些条件，形成求才难和就业难的矛盾。1950年开始，
对有培养条件的失业人员，有计划地组织转业训练。
转业训练有政治、文化、技术三种。政治训练有两种方式：一是在就业或文化、
技术训练前集中进行政治思想教育；再是结合文化、技术训练进行教育，提高其思
想觉悟，增强国家、集体观念。文化训练是对文化程度过低的失业青年，开办文化
训练班，施以速成教育，达到必需的文化程度。技术训练即进行专项技术或技能的
培训，如对机械、纺织、建筑等行业的技术工人和汽车驾驶、会计、统计、护理、
打字、保育、炊事等人员，进行专业培训。训练期限一般3个月至1年。
(四)还乡生产
〖还乡生产〗
对原籍在农村，暂不能就业的失业人员，本人自愿，政府发给全家人的路费和
一定数量的生产资金，回原籍参加农业生产。回农村后，与当地农民一样分得土地、
房屋和农具。1957年，农业实行合作化后，有1.9万名城市高中毕业生和失业、 无
业人员到农村参加农业生产，政府支付经费138万余元。
(五)以工代赈
〖以工代赈〗
对以上方式均不适宜、生活又有困难的失业人员，采取以工代赈办法，组织他
们参加筑路、修桥、疏浚河道、植树造林等劳动，支付一定工资，每月人均18元左
右。后实行计件制,工资大都超出此数。自1950年至1955年，全省组织工赈10.7 万
余人，开支工赈费357万余元。1955年后，失业人员多已就业， 各地工赈工作即告
结束。
(六)生产自救
〖生产自救〗
对有一定生产技能或经营经验的失业人员，组织他们从事化工、纺织、针织、
制绳、编席等几十种社会需要的手工业生产或服务业。由几人至几十人组成一个实
体，自产自销或接受加工订货任务，国家给予必要的协助和补助部分生产自救资金。
在内部实行民主管理和按劳分配。济南爱国化工厂、 爱国织布厂、 新文文具厂于
1951年10月由失业人员组建，开始职工每月所得仅能维持最低生活，月收入小米40
～50市斤，后来发展到453人，资金57万余元。1953年，这3个厂正式列为济南市地
方国营企业。
(七)发放救济金
〖发放〗〖救济金〗
已登记的失业人员，在未安置前，政府给予一定的救济。但有就业机会不服从
介绍，或能参加以工代赈、生产自救、转业训练而拒绝参加的则停止救济。自1950
年至1957年7月，发放救济金总额达168万余元。1952年前救济对象只限失业工人和
失业知识分子，以后扩大到所有登记的失业人员。
救济失业工人的经费来源，一是国家预算内拨付，1950年中央人民政府一次拨
给山东小米1000万市斤；二是救济基金，上述企业及码头、运输等事业单位的在职
人员也按月交纳所得工资1％的救济金(1954年停止征收 ) ； 三是动员各界捐助，
1950年国际劳动节，响应中华全国总工会号召，发动“五一”捐献活动，全省各界
捐献粮食除上交国家外，尚余小米62928市斤，现金7.21万元。
1952年以前救济金发放标准为失业工人每人每月粮食45市斤，家属每人每月15
市斤，全家每月最高以90市斤为限。半失业工人的收入低于救济额而无法维持生活
的，酌情救济。失业徒工每月发粮食30市斤，家属不发。1952年后改以货币支付。
济南、青岛、烟台、淄博4市失业工人每人每月6元，有家属1人增发3元，两人以上
每增1人增发2元，连同本人每月最多不超过15元。济宁、潍坊等城市失业工人每人
每月5元，有家属一人增发2.5元，两人以上每增1人增发1.5元，连同本人最多不超
过12元。临时需要救济或有特殊困难的失业人员，给予一次性救济，如棉衣补助费、
医药补助费等。
失业人员救济工作的管理，1953年规定为有劳动能力的由劳动部门负责，无劳
动能力的由民政部门负责。1954年，劳动部门只管失业工人和失业知识分子。1956
年，救济工作全部移交民政部门管理。