〖调整〗〖劳资关系〗〖建国初〗〖劳动争议〗〖仲裁〗
1949年全省解放后，劳动关系的性质发生了根本变化。原来的官僚资本被没收
为国营经济，工人阶级成为国家的主人。在国营企业内部，已不存在企业和工人的
根本对立关系。民族工商业中劳资关系的性质较前也有了根本的转变，劳资纠纷的
处理也为调整劳资关系所代替。
解放初期，调整劳资关系尚无一定的法令、条例可循，劳资关系不正常。资方
由于受国民党及逃亡地主的宣传，害怕被斗争，认为共产党只支持工人要求，不顾
资方生产，因此不愿继续经营。变卖原料与存货，逃避与分散资金的现象比较普遍，
还有的准备停业，解雇职工，当时的劳资纠纷案件近半数因解雇工人而发生。如工
人提出要求，资方则有求必应，以缓和斗争。有的工人提出过高要求，但缺乏解决
问题的正确途径。1949年6月以后，省和济南、青岛、徐州、潍坊、新海连、 烟台
等城市相继建立了劳动局，开始了有组织、有领导的调整劳资关系的工作。同年 9
月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲
领》，规定了“公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流的政策，达到发展生产、
繁荣经济之目的”的发展国家经济建设的根本方针。10月，在各地私营企业开展签
订集体合同，劳资关系在各主要行业中初步纳入管理轨道。到年底，济南、青岛两
市共受理劳资争议案件213件。争议原因以解雇较多，其次有工资、分红、 清算旧
帐等。争议涉及工业、商业、手工业，较多的是全行业性质。有的争议表面是一个
厂、店的问题，而实际上带有整个行业性质。全行业劳资双方都注意或直接参与劳
资争议的解决，有的争议双方争执十分尖锐。调解方式以教育达成和解的居多，也
有的通过正式调解程序解决。
1950年3月，中央人民政府劳动部召开了全国第一次劳动局长会议， 明确了处
理劳资关系的主要原则是“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”，对于劳
资关系中各种具体问题，应在劳资双方自愿订立合同中加以规定，并通过建立劳资
协商会议等形式协商解决日常生活的各种问题。省劳动局设立了调处审查督导科 (
后改为处)，并聘请省总工会、工商业团体的代表及其他机关、 社会团体代表组成
仲裁委员会，对调解无效的劳动争议进行仲裁。当时各主要城市中工人较多、经济
地位较高的工商行业，一般都有了契约关系或劳资协商会议形式的组织。济南、青
岛、徐州、烟台、潍坊、济宁、新海连等7市，1950年1～11月，经劳动部门备案批
准的行业集体合同68个、工厂合同13个；建立行业劳资协商会议63个，其中工业29
个，商业23个，其他11个；商店协商会议218个，其中工业143个，商业75个；共受
理劳资争议1018件。劳资争议在工商业淡季发生最多，3～5月316件，为11 个月中
争议案件最多的月份。8月以后，由于劳资协商会议的广泛建立， 集体合同和各种
契约的增多，以及工商业情况开始好转，劳资争议趋于减少。8月为88件，至10 月
减至67件，11月又减至43件。从劳资争议的性质看，在工商业淡季的3～5月，解雇
争议为152件，占316件的40％强；8月以后，解雇争议逐渐减少，9～11月共发生解
雇争议61件，占争议总数的37％强。解雇争议工人数目9月为451人， 10 月减少为
188人，11月又减为22人。解雇原因，7月以后，不少是工人自愿辞职、转业或自已
营业。徐州市11月由于非歇业原因而解雇的工人占54％，其中违反劳动纪律解雇的
占3.3％，其余全是自愿辞职的。其次为工资争议。工商业形势好转后， 工人要求
调整工资或恢复过去所降工资，相对地增加了工资争议的数目，7～11月共有80件，
占全部争议案件数的26％强。
劳资关系趋于正常，部分原因在于工商业形势的好转。济南、青岛、徐州、潍
坊4市，6月份开业292家，歇业1283家，减少了991家；7月份开业376家，歇业 383
家，减少7家；8月份开业775家，歇业197家；增加578家；9月份开业1298家，歇业
184家，增加1114家；10月份开业1676家，歇业234家，增加1442家。1～10 月开业
与歇业相抵增加厂店2008家，其中工业1401家，商业为607家。
1951年，《中华人民共和国工会法》和其他劳动法令颁布后，确定了劳资双方
的法律地位和权利义务。通过订立劳资集体合同，建立劳资协商会议，改革一些不
合理的规章制度，适当地改善劳动条件和各项待遇，除部分手工业作坊劳资关系仍
较紧张外，一般地比较正常。
1952年，在工商界开展“反对行贿、反对偷税漏税、反对盗窃国家资财、反对
偷工减料和反对盗窃国家经济情报”的“五反”运动，劳资关系普遍紧张，工人失
业增加，争议案件大量上升。1～5月，7个主要城市失业工人达16853人，比1951年
12月底的6759人增加了10094人。半失业工人由1783人增至15175人，增加了1.3 万
人。另有6200人濒于失业。总计达3.8万余人。失业情况最严重的徐州， 失业工人
达6580人，半失业的6350人，濒于失业的店员500人，合计13400人。济南失业工人
3177人，半失业工人7651人，共10828人。青岛近万人。是年底，济南、青岛、 徐
州、烟台、济宁、潍坊6市和淄博专区共处理劳资议案3938件。其中解雇争议 2784
件，占70.68％；拖欠工资争议515件，占13.08％；复工争议95件，占2.41％； 虐
待工人91件，占2.31％；其他占11.52％。
“五反”运动结束后，由于社会经济改组，部分资本家存有报复情绪，有的工
人纪律松懈，到1953年，罢工案件增多。4～12月共发生罢工案件22起，济南、 青
岛各5起，淄博6起，少者几十人，多则数百人，时间短者1天，多者5～6天。 各地
劳动部门在当地党政机关领导下，与工会和其他社会团体一道，做了大量说服教育
工作，及时处理了年终双薪和奖金问题，贯彻了“劳资两利”政策。通过建立健全
劳资协商会议等方式，使劳资争议案件在总量上有所减少。济南、青岛、烟台、淄
博、潍坊、张周、济宁、德州、威海等城市和临清镇1～ 8 月共受理劳资争议案件
1567件，较1952年5～12月的3464件减少1897件，减少了54.76％。这些争议绝大多
数发生在中小厂店及手工业作坊。争议原因，主要是这些厂店、作坊生产设备差，
劳动条件恶劣，旧的管理方式仍然存在，以及部分资方消极生产，拖欠工资，企图
解雇工人后自已单干。
中国共产党提出逐步实现国家的社会主义工业化，和对农业、手工业、资本主
义工商业进行社会主义改造的过渡时期总路线后，国家对资本主义工商业实行了“
利用、限制和改造”政策，各级劳动部门工作重点开始转移，以调整劳资关系和救
济失业工人为主转向综合管理工资、劳动保险福利、雇用和解雇、劳动条件、劳动
合同、厂规和劳动争议。劳资关系也出现了新的情况，资本家由过去对工人的直接
斗争转向了对国家的斗争，劳资关系出现了表面缓和内部紧张的状态，主要是资本
家抽走资金，以达到解雇工人的目的，而直接纠纷案件减少。1954年1～11 月共受
理劳资争议案件1486件，较上年同期减少了37.4％。其中解雇争议占31.4％，拖欠
工资占21.2％，其他占47.4％。在国营企业中，贯彻了国营企业内部劳动规则纲要，
协助企业处理劳动争议455件，同意企业开除职工案件558件，关系职工671人。
随着国家对资本主义工商业社会主义改造的进展，和中国共产党的基层组织以
及工会组织的加强，劳资争议案件逐渐下降。1955年，中央人民政府劳动部发出撤
销劳动争议仲裁委员会通知。1956年初，随着全省城乡资本主义工商业实行全行业
公私合营，各级劳资争议处理机构相继撤销，有关劳动争议的案件转为人民来信来
访处理。