〖培训〗＝〖训练〗〖就业前〗〖失业人员〗〖建国初〗
新中国成立初期，山东省人民政府按照政务院颁布的《救济失业工人暂行办法》
的规定，对旧中国遗留下来的失业工人和其他失业人员，除分别情况采取介绍就业、
以工代赈，生产自救、还乡生产、发放救济金以外，对就业条件较差但有培养前途
的失业人员，有计划地进行就业培训。培训办法是依靠多方面力量以短期速成为主。
主要方式有：一、企业所需的技术工人，由企业自行训练，采取开办技工学校、招
收学徒等方式，从失业人员中招收，经费由企业自筹。二、委托企业代培，这是专
业训练的最主要方式，不论企业是否需要技术工人，劳动部门与企业签订合同，委
托企业代培一部分失业人员。学习期满后，由劳动部门统一调配，企业可以优先录
用。三、委托城市中的私立职业学校、职业补习学校、技术学校等代培一部分失业
人员，使之具有一定的专业知识和技能。四、劳动部门举办各种短期训练班，如护
理、打字、保育、炊事、汽车驾驶等。后三种培训方式的生活和学习费用，从失业
工人救济金中开支。据统计，自开办各种训练班到1957年底，共培训了5.5万余人，
开支训练经费460万元。
与此同时，为使更多的失业、无业人员有机会学习专业技术和技能，在自愿的
基础上，还招收了一部分“自费培训”人员，即学习期间的生活费用由自已负担，
结业后自谋职业。到1957年底，山东省基本上解决了旧社会遗留下来的城镇失业问
题，各种专业训练班也随之结束。
〖文革后〗〖待业青年〗〖就业前〗〖培训〗
1979年，国家调整了知识青年上山下乡的政策，逐步减少和不再动员知青上山
下乡，已下乡的知青也分批回城，加上城镇新成长的劳动力，都迫切要求就业。在
当时国营企业大量招工和实行“子女顶替”的情况下，许多回城知青和职工子女涌
入了企业，由于他们大都没有经过就业前培训，进入企业后带来了生产事故增多、
产品质量和劳动生产率不高、人员素质与工人平均技术水平明显下降等问题。因此，
安排待业青年就业产生了困难，用人单位不愿招用。在这种情况下，组织待业青年
进行就业前培训，使他们取得一技之长，然后按照“三结合”的就业方针安排就业，
就成为各级劳动部门面临的一大课题。
1980年全国劳动就业会议后，中共中央、国务院于1981年下达了《广开门路，
搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》，提出：“要普遍开展对城镇待业青年
就业前培训，逐步做到一切需要进行培训的人员，先经培训以后再就业”。并且明
确规定：“对于关键性的技术岗位，要逐步实行未经考试合格不准上岗位的制度。”
按照这一精神，山东省各级劳动服务公司从1981年起，把组织待业青年开展就业训
练作为一项重要工作，通过自办、发动企事业单位办、委托代培等多种形式开展就
业前培训。1981至1985年，全省共培训10.33万人。其中1981年2871 人， 1982 年
7443人，1983年19447人，1984年27947人，1985年增至45621人。
1985年9月，劳动人事部颁发了《关于就业训练问题的暂行办法》， 对就业训
练的对象、组织管理、训练形式、培训目标和内容，教员和师生待遇以及考核发证、
经费等问题都作了明确规定。山东省劳动服务公司结合山东实际情况提出了具体贯
彻意见，全省就业训练工作有了较大发展。1985年全省共举办63个专业的820 个培
训班(次)，在培训的4.56万余名学员中，专业技术培训有3.82万人，占培训总人数
的84％。当年结业3.58万人，被推荐到全民和县以上集体所有制单位就业的2.2 万
人，组织起来就业的1万人，自谋职业的519人。
为更好地开展就业训练，山东省自1981年开始兴建地、市级城镇劳动就业训练
中心(以下简称训练中心)。到1985年底，全省共有泰安、德州、济宁等8个市、 地
建成训练中心并投入使用，总投资2037万元，建筑面积共5.65万平方米。62个县 (
市、区)建立了培训、办公、生产经营“三结合”的场所，总建筑面积12.69万平方
米，其中教学场地占2.3万平方米，学员宿舍1.98万平方米， 管理人员 1219 人。
1985年，省劳动局、财政厅联合下发了《城镇劳动就业训练中心财务管理办法( 试
行草案)》和《城镇劳动就业训练中心会计制度(试行草案)》， 加强了训练中心的
财务管理和会计核算。