海南行政区革命委员会1979年93号文件中规定：凡已生两个孩子，不实行计划
生育而怀孕第三胎者，应立即对夫妇双方进行教育，采取必要的补救措施。如本人
不接受教育，则从对其教育的当月起，直到孩子出生时止，由其所在单位（生产队）
每月扣除夫妇双方工资（劳动工分）的20％，作为增加社会负担补偿费，从生第三
胎起（第二胎是双胞胎或多胞胎除外），每月征收父母双方工资（劳动工分）的10
％。父母为干部、职工者，由其所在单位每月发放工资时扣除；农村社员在年终分
配时扣除。征收时间从出生第三胎的当月起到年满14岁止。继续超生者，每超生一
个孩子增加扣10％的工资（劳动工分）。不按计划生育而生第二胎者（间隔未满3
年），从孩子出生当月起，每月扣除父母双方工资（劳动工分）的5％，直至第一
个孩子年满3周岁止，产假工资不发。凡超生的孩子，从出生到14周岁的口粮，城
市、农村均按议价粮计价供应。超生第三胎以上者，从孩子出生当月起，5年内不
得参加先进、荣誉评奖，不得提职。干部、职工如拒绝接受教育，坚持生第三胎以
上者，应视其所造成的影响和后果，分别给予警告、记过以及降级、撤职等纪律处
分。特别是党员、团员和领导干部应从严处理。
《海南行政区执行〈广东省计划生育条例〉的实施办法》中规定：“国家干部、
职工超计划生育二胎的，行政上给予撤职、降级直到开除留用的处分。留用期间发
给生活费，留用期满后重新定级，并由所在单位按夫妇双方月工资的20％征收7年
的超生子女费，3年内停发奖金（科技成果奖、创造发明奖除外，下同），夫妇一
方限期结扎。超计划生育第三胎者，行政上给予双方开除公职处分，开除后返回农
村的，按当地规定征收超生费，开除后成为城镇行业居民或个体经营户的，按城镇
同类人员处罚标准征收超生费。共产党员、共青团员超计划生育二胎者，还要给予
严重警告或留党、留团察看处分；超计划生育第三胎者，给予开除党籍、团籍处分。
临时工、合同工、费用工超计划生育二胎或多胎者一律辞退，3年内不得复招工。
辞退后由户籍所在地按规定征收超生费。城镇居民（含个体经营户）超计划生育二
胎者，一次性征收超生费800元，并限期落实结扎措施；超计划生育三胎者，一次
性征收超生费1500元，并强行落实结扎措施。以后再超的加重处罚。超生费由所在
街道居民委员会负责征收。对拒交超生费的个体经营户，由工商行政管理部门吊销
其营业执照令其停业，待缴清超生费和落实节育措施后才发回营业执照。农民超计
划生育二胎者，一次性征收超生费不低于500元，并限期落实结扎措施。超计划生
育第三胎者，一次性征收超生费1000元，并强行落实结扎措施。以后再超生的，加
重处罚。
“非婚怀孕、生育是违法行为，经教育仍坚持怀孕、生育者，应严肃处理。属
干部、职工的由所在单位在行政上记大过处分，并从怀孕第一个月起计算，按男女
双方月工资的20％罚款，停发奖金至登记结婚后一年止。属农村的，由所在乡（镇）
给男女双方一次处罚150元。
“凡计划外怀孕，应限期落实补救措施。属干部、职工的，由所在单位从怀孕
的第一个月起计算，扣发夫妇双方60％的工资和全部奖金。在限期内落实节育措施
的，可以退回扣发的工资和奖金。
“凡突破上级下达的人口计划的行政、事业单位，扣减当年标准工资总额的1
％，由财政局凭县以上计划生育部门的罚款通知书，从下年度的经费中扣除。企业
单位按当年计税所得额扣减2％的企业留利，由上一级主管单位执行。这部分经费
可用于计划生育开支。上述单位除罚款以外，还要追究主要领导人的责任，停发当
年的奖金，由上一级主管部门监督执行。
“对在计划生育中弄虚作假，伪造准生证、结扎证，搞假‘病残儿’证、搞假
结扎证，擅自取环，特别是搞贿赂、营私舞弊，卖假准生证者和对隐瞒、包庇、窝
藏、纵容亲友、流动人员不执行计划生育者，都要严肃查处。属党员、干部的应给
予适当的党纪、政纪处分。对扰乱、破坏、打击报复以及阻碍计划生育工作人员执
行公务、侵犯计划生育工作人员的人身安全者，要绳之以法，从严惩处。”
《海南省计划生育条例》对违反计划生育的处罚规定，基本上保持《海南行政
区执行〈广东省计划生育条例〉的实施办法》规定的标准，但也做了一些调整，体
现计划生育工作抓紧、抓严的指导思想。新规定有：对违反计划生育的处罚。国家
干部、职工超计划生育第二胎的，行政上给予处分外，经济处罚仍按双方标准工资
收入的20％计算，从小孩出生之月起征收的7岁止。并规定“超生子女费应一次性
征收”。超计划生育第三胎者，行政上给予双方开除公职处分。开除后返回农村的，
按当地规定征收超生子女费。开除后成为城镇待业人员或个体经营户的，按城镇同
类人员征收标准征收超生子女费。并要求超计划生育者限期落实绝育措施。
城镇居民超计划生育第二胎的，征收超生费2000元；超计划生育第三胎的，征
收超生费4000元，并限期落实绝育措施。以后再超生的从严处罚。
农民超计划生育第二胎，征收超生子女费500元；超计划生育第三胎的，征收
超生子女费2000元，并限期落实绝育措施。以后再超生的，从严处罚。
非婚生育者，男女双方各罚500元，凡计划外怀孕的，应限期落实补救措施。
属国家干部、职工的，由所在单位从怀孕
第一月起计算，扣发夫妇双方60％的工资和奖金；在限期内落实绝育措施的，可以
退回扣发的工资和奖金。
超计划生育者，属国家干部、职工的，孕期检查、接生和住院费自理，产假不
发工资，男女双方在3年内不得提职（含技术职称）、晋级和领取奖金（科技成果、
创造发明奖除外）；农民在3年内不得安排在乡、镇企业工作，不办理农转非，不
增加住宅分配面积，城镇居民3年内不得参加国家招工招干，不得增加住房分配标
准，不增加征用土地补偿费。因超计划生育造成生活困难者不予补助。超计划生育
的子女从出生至7周岁，不得享受家属统筹医疗等集体福利待遇。
《海南省计划生育条例》还规定：对违反本《条例》或突破上级下达的生育指
标的，行政、事业单位扣除当年工资总额1％至2％的行政、事业费；企业单位按当
年完税后所得利润扣除2％的企业留利，上缴地方财政，作为计划生育经费，由上
一级主管部门监督执行。
对违反计划生育者，所在单位要及时处理，不予处理的，对单位主要领导人给
予行政记过或撤职处分并扣当年奖金。
《条例）规定：有下列阻碍和破坏计划生育行为之一者，给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任：
1.干涉、阻挠落实节育措施，情节严重的；
2.妨碍计划生育工作人员执行公务，打击陷害计划生育工作人员和积极分子，
情节严重的；
3.利用职权徇私舞弊的；
4.为孕妇作胎儿性别鉴定的；
5.非法为他人堕胎或破坏节育措施的；
6.弄虚作假或伪造、盗卖、私开准生证、出生证、结扎证、放环证、病残儿证
等证件的；
7.遗弃、溺害婴幼儿的；
8.违章施行节育手术或医务人员玩忽职守，造成重大手术事故的。