海南的计划生育工作，是根据国家的要求和海南人口发展需要而开展的。40年
来，海南计划生育工作大体上经历四个阶段。
1.宣传舆论阶段（1953-1962年）。海南的计划生育工作仅是进行一般性的宣
传，主要学习贯彻中央《关于控制人口问题的指示》（1953年3月）和国务院《关
于认真提倡计划生育的指示》（1962年12月），没有生育节育的具体指导，人口出
生完全处于自然状态，属于人口高增长时期，人口出生率除1959、1960、1961年因
经济困难影响有所下降外，每年都在30‰以上。
2.起步和挫折阶段（1963-1969年）。从1963年起，海南开始提倡计划生育，
并在汉族地区的城镇开展计划生育试点工作，1964年后逐步扩大到农村和少数民族
地区。在试点的地方，计划生育有了明确的要求，对每对夫妇生育子女数量和晚婚
年龄都有了规定，1963年，海南区、市、县及大部分农村人民公社相继成立计划生
育指导委员会，加强了对计划生育工作的指导。正当计划生育工作在城市有了进展
并向农村发展时，“文化大革命”开始，刚刚起步的计划生育工作遭到严重的干扰
和破坏，计划生育工作基本上没有开展，人口仍然处于高增长状态，1966年到1971
年的人口出生率均在30‰以上。
3.全面开展阶段（1970-1979年）。1970年后，为解决生育的无政府状态，计
划生育工作得到恢复和发展，工作机构相继成立，这一时期海南计划生育宣传的重
点从城市转入农村，各市县组织医疗队下乡开展宣传节育知识和技术指导等活动，
并推广国产口服避孕药、中草药避孕等，1976年又推广文昌县男到女家落户的做法。
1979年海南行政区和各市、县计划生育工作机构升格为政府局一级机构，并在农村
人民公社配备了计划生育专职干部。人口理论教育、宣传工作比较活跃，计划生育
工作全面开展，人口控制取得了初步成效。人口出生率从1971年起持续下降，至
1976年下降到20.9‰。
4.进一步深化发展阶段（1980-1990年）。这个时期海南的计划生育工作从理
论到实践上都取得了新成果。一是计划生育工作得到了广泛重视，出现了把经济工
作和控制人口结合起来抓的局面；二是不断完善生育政策，实现计划生育依法管理；
三是省、市、县、乡（镇）三级计划生育管理网络已形成，保证了计划生育工作的
开展。
海南计划生育工作，经过多年的努力，人口出生率从1962年的52.02‰不断下
降到1990年的19.01‰，人口自然增长率也从43.73‰下降到14.60‰；育龄妇女的
总和生育率已从1980年的4.27下降到1989的2.93，多胎率已从1981年的44.77％下
降到1989年的33.11‰。海南人口的年龄结构起了变化，人口年龄的中位数已从
1982年的19.78岁提高到1990年23.12岁；0-14岁的少年人口从1964年的40.43％下
降到1990年的33.51％，15-64岁劳动年龄人口从55.56％提高到61.02％，65岁以上
的老年人口从3.91％上升到5.47％，人口进一步老龄化，已由年轻型向成年型转化。