人口预测是我国国民经济和社会发展计划的重要组成部分，制定和实施人口计
划是实现人口科学管理，做到有计划增长人口的重要战略措施。
50年代，国家对人口计划已有倡导，但在广西尚无具体要求。人口的增长仍处
于盲目的无政府状态。
60年代,国家对人口计划编制的要求逐步具体化。1965年， 国家在编制第三个
五年计划时提出：至1970年全国人口总数控制在八亿以内。根据国家的要求，自治
区计划生育工作委员会1965年4月22-27日在南宁召开的工作会议上提出：在1964年
的基础上，4市的出生率要下降至25‰、农村出生率下降至35‰， 以后各年要求下
降五个千分点，至1970年末，广西人口总数要求控制在2625万左右。1966年4月6日，
自治区党委办公厅同意这一规划设想，并强调各地也可以根据这一规划设想精神编
制人口发展规划，但不需要层层下达到县。
人口规划制定以后，由于“文化大革命”的动乱，各级没有抓好人口规划落实
工作。广西人口总数从1964年的2362万增加到1970年的2817万，比原计划突破 192
万。
70年代，广西人口计划的编制工作逐步抓紧。1973年12月1-4日， 自治区卫生
厅召开广西计划生育妇女卫生工作会议，明确提出：要认真贯彻国务院有关文件精
神，制定好人口规划，特别是4个自治区辖市及人口稠密地区， 制定人口计划要与
生产计划结合起来，逐年抓好落实。
国务院在编制国民经济“四五”规划时，提出到1975年末城市人口自然增长率
要降到10‰，农村人口自然增长率降到15‰以下。广西在这个时期努力按照国家提
出的规划目标工作，没有提出新的指标要求。到1975年末，人口计划执行的结果是：
城市的人口自然增长率为14.29‰，农村人口自然增长率为22.78‰，均未达到国家
要求控制的目标。
1978年6月28-31日，自治区计划生育领导小组在南宁召开地、市计划生育领导
小组长和地、市、县计划生育办公室主任会议，拟订和讨论广西“五五”、“六五”
计划期间人口规划设想。1978年8月9日，自治区革命委员会正式批转了自治区计划
生育领导小组关于今后计划生育工作和“五五”、“六五”计划期间人口规划设想
的汇报。汇报中提到，1977年广西人口自然增长率已降到17.61‰， 今后奋斗目标
是1978年降到15‰，1979年降到13‰，1980年末，即“五五”计划期末降到12‰左
右。其中重点县要求降到10‰以下，4个自治区辖市降到6‰，“六五”计划期间稳
定在10‰左右。这个时期，计划生育工作相对逐步抓紧，但是由于全自治区妇女盲
目生育现象仍然十分严重，到“五五”计划期末，广西人口自然增长率始终未能如
愿地控制在12‰，1980年仍然高达16.5‰，比规划设想高出4.5个千分点。1980 年
来人口总数达到3538.4万。
由于广西未能完成国家提出的1979年人口控制指标，1980年3月17日， 国务院
计划生育领导小组发出通知，严肃提出：“期望你们要狠抓工作……努力完成国家
计划会议下达你区的人口增长计划，不致影响全国指标的完成。”自治区计划生育
办公室在向自治区党委、自治区人民政府、自治区人大汇报的同时，还转发到各地、
市县计划生育领导小组、区直各单位，以引起各级党政、各有关部门高度重视国家
下达广西的人口计划。
为使人口规划编制建立在科学的基础上，1980年5月， 自治区计划生育办公室
与启治区统计局结合广西的人口现状，共同对妇女生育状况和计划生育工作基础以
及对未来人口的发展变化，进行了按人口年递增率1.83％、按平均每对夫妇生育 2
个核于、平均每对夫妇生育1.5个孩子和平均每对夫妇生育1个孩子等四种方案，分
别进行了预测。
1981年5月14日， 自治区计划生育办公室就《广西人口规划问题》向自治区党
委提出请示报告，认为国家下达广西1982年末人口总数为3630万的控制指标难完成，
理由之一是全自治区多胎率太高，1980年出生78万人中多胎出生人数占29.95 万，
多胎率高达38.4％；二是由于新婚姻法的颁布施行，初婚初育人数将大量增加，据
预测，到1981年，一二胎出生人数可能达到60万，1982年还要增加。因此，要达到
自治区计划会议下达的全自治区1981年自然增长率16.0‰，1982年15.00‰的目标，
除必须严格合理有计划安排一二胎生育外，还必须在1981年、1982年把多胎生育率
分别控制在20％、10％以下。请示报告还就1985年、1990年全自治区人口自然增长
率控制目标提出了建议，1981年7月20日， 自治区党委办公厅函复同意自治区计划
生育办公室的请示。
1982年，国家计委、国家计划生育委员会以本世纪末全国人口总数控制在12亿
以内为总目标，具体分配广西各时期人口总数控制指标为：1982年3667.0万，1983
年3723.8万，1984年3777.8万，1985年3826.9万，1990年设想为4054万，本世纪末
为4380万。
1984年，国家计划生育委员会把广西到2000年末人口包干指标调整为4420万。
由于不准突破国家指令性指标，因此，1984年以后各年乃至“七五”计划时期广西
的人口计划，只能从紧编制。
1986年5月， 自治区六届人大四次会议讨论并通过广西国民经济和社会发展“
七五”规划纲要，对广西人口“七五”规划提出了明确的要求，即“七五”期间，
广西人口年平均增长率必须控制在12.4‰左右，期末人口总数控制在4119万以内。
1987年6月11日，国家计委、国家计划生育委员会根据近几年各省、 自治区、
市执行人口年度计划都有不同程度突破的实际情况，重新调整各省、自治区、市到
2000年末人口计划控制指标，具体给广西的调整数是4500万，比原来下达的4420万
又增加了80万。
据此，自治区计委、自治区计划生育委员会经请示自治区党委、自治区人民政
府同意，于1987年8月12日把国家下达广西到本世纪末人口控制在4500 万以内的指
标具体分解下达到各地、市。以后根据各年人口计划的执行情况和国家对年度计划
的要求，逐年进行对下一年度人口计划的调整。
纵观广西人口规划执行情况，各个时期人口计划都完成得不够好。“三五”计
划时期末人口总数突破控制数192万；“四五”计划时期末突破控制数101万；“五
五”计划时期末突破控制数167万；“六五”计划时期末突破控制数47万；“七五”
计划期间，广西计划生育工作在制止多胎生育，后进转化，制定和落实政策方面取
得了新的进展，5年共做节育手术692万例。抽样调查人口出生率、多孩率逐年下降，
妇女总和生育率由1985年的3.68下降到1990年的2.71。但存在问题仍然是人口增长
过快，人口计划屡被突破。“七五”计划时期末人口控制计划执行结果为人口总数
已达4261万，突破计划数142万，超过计划的3.4％。
广西各个时期人口规划执行不好的原因主要是在编制人口规划时，对控制人口
增长的能力估计太高；人口规划指标同实施人口规划的人、财、物投入不相适应的
矛盾十分突出； 人口规划编制以后缺乏强有力的实施措施。 “八五”计划时期（
1991-1995），广西仍然面临人口生育高峰。1990 年测算全自治区育龄妇女年平均
人数为1126万，处于生育旺盛期20-29岁妇女年平均人数为439万，处于23岁峰值生
育年龄妇女年平均人数为44.6万人，分别比“七五”计划时期增加12.57％、21.55
％、0.63％。1982年第三次人口普查以后，全自治区人口数据资料完整，为各个部
门对未来人口发展作预测提供了可靠的数据。1984年自治区计划生育委员会成立以
后，从1985年开始利用微型计算机进行未来人口预测工作，特别是 1989 年以后至
2000年以后的人口发展变化的预报，自治区计划生育委员会经过反复的调查研究和
预测，提供的人口发展预报是：严格执行现行的平均每对夫妇生育1.52个孩子的生
育政策，预计到本世纪末人口总数可控制在4636万左右；但从目前的实际情况看，
预计到1995年广西人口总数为4600万，2000年末人口总数为4970万。