1981年11月4日，广西颁布了《广西壮族自治区避孕药具供应、发放、 管理工
作的暂行办法》，明确规定计划生育部门要有领导分管避孕药具工作，做好宣传，
疏通供应渠道，满足群众需要。
1982年到1985年，广西避孕药具的购进、调入、供应、发放、调出、库存等计
划，由自治区医药公司为主，计划生育部门协助，每年的7月及次年的元月底， 向
国家计划生育委员会及中国医药公司报送一次。药具的经营管理费凭有收货单位，
即计划生育部门盖章和收货人签字的实物收据结算。医药供应部门不按分配计划调
拨的，计划生育部门不付给经营管理费，计划生育部门不按时报送计划的，医药部
门则有权拒拨。这样做，使避孕药具这一国家财产得到严格的管理，达到物尽其用，
防止积压与浪费。免费发放的药具，统一由医药供应部门视同有价商品一样经营管
理。
为减少流通环节，方便群众，避孕药具的发放做到有组织，有计划，各地市计
划生育部门根据自治区分配的计划，下达一次分配计划到县，每半年调剂一次；各
县计划生育部门根据地区分配的计划，按季向县医药供应部门提出分配计划，县医
药部门再按计划通过计划生育、卫生、商业、代销部门去发放；县以下由公社计划
生育专职干部按登记的使用药具人数，发送到大队计划生育专职干部、妇女主任、
赤脚医生、卫生员，最后送到育龄夫妇手里。其他如城镇中少量零星发放则本着方
便群众、保证供应的原则设置网点和安排货源，也有由医药部门设立专柜零星发放
的，这种发放每次只发给个人适当的使用量。
1985年4月，经自治区编委批准建立广西壮族自治区避孕药具管理站，到 1985
年年底，初步建立了各项避孕药具的管理制度，各地、县亦筹建相应机构，基本形
成了管理网络。同年12月，由自治区计划生育委员会组织南宁市、河池地区计划生
育委员会的干部到湖南株州参观学习避孕药具包干的试点工作，为广西的避孕药具
管理达到科学化、制度化和专业化打下了初步的基础。
1986年3月，自治区计划生育委员会、自治区医药管理局组织了4个检查组到 5
个地、市检查避孕药具工作。这次检查起到了交流经验，研究问题，制订措施，加
强管理，促进改革的作用，也发现了一些存在的问题：如避孕药具调拨周转的环节
多，有时到货不及时，数量时多时少，品种单一；零星发放的基层药店偏少或设置
不合理，个别医药商店经营积极性不高；有些基层计划生育组织对发放的药具数量
控制过严过死等。4月9日至12日，自治区计划生育委员会、自治区医药总公司在河
池地区宜山县召开全自治区避孕药具工作会议，到会代表77人。会议交流了避孕药
具管理和对基层服务的经验，汇报检查了1985年避孕药具计划执行情况，提出要抓
好避孕药具管理工作的改革，为争取1987年实行避孕药具“经费包干、计价调拨”
作宣传及准备。会议还强调要加强避孕药具服务网络建设，畅通供应渠道，采取多
种形式宣传避孕药具的使用方法、领取方法等，做到家喻户晓。
1986年7月，为搞好避孕药具管理改革工作，做到方便群众，满足供应， 提高
效率，促进妇女身体健康，广西颁发《广西壮族自治区避孕药具管理的暂行规定》，
于1987年1月1日起试行。《暂行规定》里设有组织机构及业务建设、组织分工、供
应渠道、计划管理、财务管理、工作考核标准等方面共37条款。在机构和业务建设
方面，自治区、地区、市建立了14个避孕药具管理站，并作为同级计划生育部门的
二层机构。全自治区82个县，除三江侗族自治具、合山市未建，钦州、合浦、宁明、
防城、忻城等县（自治县）正在筹建外；其余县均建立有避孕药具管理站，配备了
避孕药具管理人员。乡（镇）的避孕药具管理工作不单独设机构，由计划生育管理
站的助理或专职干部负责。
在组织分工方面，计划生育部门负责避孕药具的计划编制、分配、发放、查访、
成效考核和避孕药具的使用管理及质量检查工作。医药部门负责避孕药具的收购、
调拨、供应工作，按计划合同规定的品种、规格、型号组织货源，并做好验收、储
运、调拨工作。
在避孕药具的供应渠道方面，各二级医药站、市公司按计划向地、市避孕药具
管理站调拨，地、市避孕药具管理站按计划向县调拨，县按季向乡（镇）、驻军、
单位发送一次，乡（镇）则按月向村发放一次。村级由避孕药具管理人员定量发放
到村民小组或直接送到用药者手中，基本上做到方便群众，送药上门。此外，各地、
市、县医药门市部也设有避孕药具零星发放专柜，作为计划生育发放的补充渠道，
其品种以短效、探亲和外用工具为主，以方便流动人口领取避孕药具。
在避孕药具的计划管理方面，编制年度计划主要根据实际使用人数、临时用药
人数、按各类避孕药具每人年规定的使用定额数，按品种、规格、型号、产地编报。
编报以县级为起报单位，与同级医药公司衔接后，于每年6月底报地、 市避孕药具
管理站及同级医药站，再汇总报自治区避孕药具管理站。自治区避孕药具管理站汇
总全自治区数，经自治区计划生育委员会审核后于7 月底上报国家计划生育委员会
和中国医药公司。为保证供应，调剂余缺，各地都有一定的库存避孕药具量，其中
自治区、地、市级存6个月以上用量，县级存4个月用量，乡（镇）级存2个月用量。
在避孕药具的财务管理方面，自治区、地、市站在银行设专户、专帐，配有财
务管理人员，计划生育和医药部门建有避孕药具部帐、明细帐和卡册登记。避孕药
具包干经费的开支范围主要用于购买各种避孕药具、避孕药具管理业务建设、库房
建设等项设备购置及业务人员的培训等，以发展避孕药具管理事业，改善工作条件，
提高避孕药具管理水平。
在避孕药具工作考核标准方面，对建立有各种管理制度，按时、按规定填报各
种报表，做好信息反馈，抓好随访工作，对避孕药具发放率达98％以上者给予奖励。
1986年10月11日，为帮助贫困地区解决一些实际困难，资助一部分地区搞好计
划生育服务站、避孕药具管理站的业务建设，国家计划生育委员会拨给广西补助经
费20万元，其中指明给自治区避孕药具管理站业务建设费10万元。
自1987年开始，广西避孕药具从过去由“国家计划生育委员会统一给工厂、经
销单位付钱，向广西无价调拔、向群众免费发放”改变为“避孕药具经费国家包干
到自治区、自治区包干到地、市，药具计价调拨，向群众免费发放”。具体做法是：
以统计报表中使用避孕药具人数占综合节育措施的比例为基础，核定各地、市经费
包干基数，一定三年不变，各地根据群众需求和库存量情况要货，并计算出需付经
费。在满足供应，保证一定库存的前提下，结余少量经费可用于业务建设，如修建
避孕药具仓库，购买避孕药具运输车辆等。这样包干后，避孕药具经费另立帐号，
专款专用，使各级计划生育部门、经销单位都增强了避孕药具的价值观念，加强了
管理，既保证了供应，减少了浪费，又促进了避孕药具管理组织机构的落实与健全。
到1990年，全自治区各地、市的避孕药具全部实行了“经费包干，计价调拨”的改
革，从自治区到村五级，避孕药具管理网络已初步形成，各地建立了规章制度和实
行目标管理，设立帐、卡、册，开展避孕药具效果调查，提高避孕药具的使用率和
有效率，地、县级建有避孕药具管理站120个，零售点143个，并相应地配备了站长、
财会及管理人员。乡、村级有专职或兼职人员1.47万人。全自治区有避孕药具仓库
4万多平方米，避孕药具运输车4辆。1987年到1990年，各级加强了对避孕药具管理
人员的培训，共办班165期12319人次，印发避孕药具宣传资料16万多份，举办避孕
药具讲座105次， 使避孕药具的性能和使用方法为越来越多的育龄夫妇所了解和接
受，增强了使用效果。1990年末全自治区落实避孕药具的育龄妇女有近40万人。
百色地区是避孕药具管理做得较好的地区，1990年，12个县均有避孕药具管理
人员，181个乡镇有避孕药具管理人员191人，药柜176个，村配有发药员1462 人，
占村总数的80％，并配有药袋（箱）987 个。 一年来， 随访使用避孕药具的对象
11377人，有效率达90％，培训避孕药具人员1032人，开设零售点53个， 从各方面
保证了全地区7万多育龄夫妇使用避孕药具。