新中国户籍管理是在废除了旧的户籍制度后逐步完善的。建国初期，黑龙江地
区首先进行了户籍整顿工作，清查了总户数和总人口，实现了对家庭户的定居安置
和管理。1951年，黑龙江地区开展了以城市为重点的户口清查，重新编整了户籍。
同年7月，公安部公布了《城市户口管理暂行条例》，在城市将同一主管人、共同
生活、共同食宿者视为一户，并按照不同情况，将户口分为家庭户、工商户、公寓
户、船舶户、寺庙户、外侨户6类；对迁出者，及时注销户口，发给迁移证；对迁
入者，由当地公安机关登记入户；对出生、死亡、结婚、离婚、分居、并居、失踪、
寻回、收养、认领、雇工、解雇、开张、歇业，或户主职业变动时，均分别进行登
记。条例还规定，城市人口户籍由公安机关负责管理。
1953年第一次全国人口普查后，遵照中央人民政府内务部《户口变动登记暂行
方法》，全省对户口变动进行分析整理，逐步建立了户口登记制度，经常掌握了人
口出生、死亡、迁出、迁入变动情况。根据《户口变动登记办法》制定了《黑龙江
省户口变动登记暂行办法》，规定各级民政部门为主管户政工作的机关，农村（包
括不设公安派出所的镇）的户口登记工作由村（镇）政府文书办理，设有公安派出
所的市、镇、工矿及水上等区的户口登记工作，仍由公安部门按照公安部的规定办
理；将出生及死亡登记册、迁入迁出登记册、迁入者迁移证、迁出者迁移证存根或
其他证件作为过录、校正、统计户口的依据。该办法对全省农村户口变动登记的内
容和方法作了更详尽的规定，即人口出生后1个月内向村（镇）人民政府申报入户；
死亡人口在10日内由户主或家属经由居民组长（或代表主任）向村（镇）人民政府
转报登记注销户口，出生后即死亡者得在10日内经由居民组长（或代表主任）向村
（镇）人民政府转报办理出生及死亡登记手续；农村迁出居民，事前向村（镇）人
民政府陈明理由，经村长批准发给户口迁移证明，然后至区政府换领迁移证；迁入
者于到达目的地3日内持迁移证或其他证明，经居民组长（或代表主任），向村（
镇）人民政府缴验迁移证后再登记入户；因结婚迁入、离婚迁出者，持结婚证或离
婚证明，按迁入、迁出手续办理。
1953年12月10日，政务院批准了第二次全国民政工作会议决议，由民政部在有
关部门协同下完成全国人口调查工作，并在此基础上逐步建立了简易的户口登记制
度。黑龙江省根据内务部1954年《户口登记暂行办法》，制定了《黑龙江省户口登
记暂行办法》，对《黑龙江省户口变动登记暂行办法》做了补充，（1）对12月份
出生的婴儿，应及早报告村、镇人民政府，最晚不得超过下年的1月10日。（2）对
外来人口中的死亡人口，由当地村、镇人民政府将死亡者姓名、死亡时间和死亡原
因等通知死亡人口的常住地办理登记。（3）临时外出者一般不办迁移手续，但在
工地做工或到城市居住3个月以上者，应办理迁移手续。（4）全户或个人迁出的，
由户主或本人在到达新住地5天内向居民组长报告，经居民组长介绍到村镇人民政
府进行登记。（5）村、镇人民政府建立村、镇户口簿，并根据出生、死亡、迁出、
迁入等记载，随时加以校正。（6）机关、团体、学校、企业等公共住所户口登记，
由公安派出所按居民户口办理。（7）外国侨民的户口登记，由所在地公安部门按
规定办理。
1954年4月，制定了《黑龙江省农村户口管理暂行办法》。同年9月，又制定了
《在农村建立户口登记工作的几点意见》，发至各县。当时全省的户口登记工作是
由市、县民政部门主管，村、镇人民政府具体办理的。这次户口登记的范围，只包
括村及未设公安派出所的集镇。在1953年人口调查登记的基础上，以村、镇为单位，
将本村、镇1954年6月30日的实有人口过录到户口簿上；户口簿由村、镇文书保管；
对1954年7月1日以后的人口变动情况，由村、镇文书将出生、死亡、迁入、迁出等
情况分别填入出生、死亡、迁出、迁入登记簿，或增立新户或注销户口。为了取得
户口管理经验，省民政厅抽调户政科、调研科及行署、市、县人员组成工作组，于
1954年10月至11月在勃利县进行了户口登记试点，为在全省开展人口登记工作创造
条件。
1955年1月，召开了黑龙江省第一次户政工作会议，对以下几个问题作了具体
规定。户口统计从1953年7月1日到1954年12月31日只统计1次。林区、矿务局的公
安部门负责管理集体居住的职工户口，职工及其家属的户口，由当地村、镇人民委
员会负责登记。农村的小学生虽在学校住宿，但粮食在家拿，布票在家领，可不办
迁移手续，仍在家里进行登记。迁移人迁出后，未过有效期的，由原村镇人民委员
会负责登记统计。流入黑龙江居住而没有迁移证者，可不予登记，待有迁移证或证
明信件后再予落户。对失踪与音信不明超过1年以上者可以注销户口。对逮捕3个月
者注销其户口，对已判刑者，当即注销户口。对偏僻地方的“黑人”、“黑户”可
予落户，如有怀疑，可与公安部门联系调查。
1956年1月，国务院发出了《关于内务部和各级民政部门掌管的农村户口登记、
人口统计工作和户籍工作移交公安部和各级公安部门接管的通知》，黑龙江省按照
通知要求，迅速将户籍管理工作移交给各级公安部门，规定公安派出所为当地户口
登记机关；未设公安派出所的县城区，县公安局为户口登记机关；农村和未设公安
派出所的县城郊区、集镇、工矿等地区，乡、镇人民委员会为当地户口登记机关。
1956年1月7日，公安部印发了《关于健全机关、团体、学校、企业（包括工地）
等单位户口登记管理制度的通知》，黑龙江省转发了这一通知，全省各地按照通知
要求，于1956年4月1日前，将机关、团体、学校、企业等单位的户口全面登记管理
起来。
1956年1月24日，黑龙江省下发了《关于对盲目流入城市、矿、林地区农民、
灾民的落户处理的通知》，对不安心农业生产，盲目要求迁往城市、工矿地区和林
区的农民、失业工人，均按政务院1953年4月17日公布的《关于劝止农民盲目流入
城市的指示》精神，令其安心生产，不发给迁移证。对已经流入城市和工矿地区者，
均动员其返乡生产，一般不给予落户。
1956年，黑龙江省建立了常住人口登记和出生、死亡、迁出、迁入变动登记制
度，做到了有户口变动即进行登记，消灭了户口差错和重复、遗漏现象，农村地区
由乡、镇人民委员会建立登记簿，登记全乡常住人口；建立了出生、死亡、迁出、
迁入人口变动登记册，登记变动情况；对临时外出人口实行外出申报登记制度；在
省辖以上城市，普遍建立了人口档案卡片。随着各项业务的开展，相应调整了各级
户口管理机构，做到了专职专责；农村户口移交公安机关管理后，县公安局设置了
业务股，以加强对农村户口管理工作的领导。
1956年7月，召开了全省户口工作会议，总结户口管理工作经验，提出了改进
意见，为做好户口复查对照，健全了户籍管理制度。将国家机关、企业、团体、学
校的公共户口簿册改为卡片。在设有保卫组织的单位，内设专职户口员；未设保卫
组织的单位，根据住宿人员多少，设专兼职户口员。林区户口根据大分散、小集中
以及单位职工与眷属混居的特点，分设兼职户口员；各街道指定一名政治可靠、思
想进步、愿为群众服务的人员协助公安机关管理户口。市辖区公安分局无户政科的
则指定2-4人负责户口工作。林区和工矿区指定2-3人专做户口管理工作；专署公安
处成立户政科；不设户政科的，在治安科内多配一名科长并指定一定力量负责掌握
指导全区的户口工作；县公安局根据地区大小、人口多少，指定专人负责户口管理，
一般20万人口以下的县设2人，20万人口以上者设3人；并村划乡后，乡、镇即是农
村户籍管理机关，负责户口登记管理，各乡、镇在现有的脱产干部中指定1名专职
公安员，负责基层的户口管理工作。
1956年，在肇州县托方、民胜两乡进行农村户籍管理试点，选择伊春市双子河
地区进行林区户籍管理试点，取得了大量户籍管理经验，形成了《农村户口管理试
点摸索的情况和今后管理的初步意见》和《林区户口工作试点中摸索的情况和今后
管理的初步意见》两个文件。黑龙江省还根据国务院《关于建立经常户口登记制度
的指标》和公安部《关于当前建立健全农村户口管理工作几个问题的通知》精神，
加强了对农村户口管理工作，乡（镇）人民委员会指定乡（镇）文书负责办理全乡
（镇）户口登记工作，乡（镇）治安保卫委员会把农村户口工作列为经常性任务，
负责宣传教育、督促检查，并经常了解工作中的情况及存在的问题，协助乡（镇）
文书共同研究解决；县公安局设置了户籍管理机构和专职人员。
1958年1月9日，第一届全国人民代表大会常务委员第91次会议通过了《中华人
民共和国户口登记条例》，对户籍管理办法做了具体规定，由户口登记机关发给每
户1本户口簿，具有证明公民身份的效力。户口登记以户为单位；公民在常住地登
记为常住人口。婴儿出生1个月以内，向常住地户口登记机关申报出生登记。公民
死亡，城市在葬前、农村在1个月内向户口登记机关申报死亡登记，并注销户口。
公民迁出户口管辖区，由本人或户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取
迁移证，注销户口；公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明、学
校的录取证明或城市户口登记机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机关申请办
理迁出手续。被征集服现役的公民，在入伍前由本人或户主持应征公民入伍通知书
向常住地户口登记机关申报迁出登记，注销户口，不发迁移证件。被逮捕的人犯，
由逮捕机关在通知人犯家属的同时，通知人犯常住地户口登记机关注销户口。公民
迁移，从到达迁入地之日起，城市在3日以内，农村在10日以内，由本人或户主持
迁移证向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件。公民在常住地市县范围以外
的城市暂住3日以上的，由暂住地的户主或本人在3日内向户口登记机关申报暂住登
记，离开前申报注销。暂住旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。公民因私事
离开常住地外出，暂住时间超过3个月的，应当向户口登记机关申请延长时间或者
办理迁移手续。户口登记内容需要变更或更正时，由户主或本人向户口登记机关申
报，查实后予以变更或更正；公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、
寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更
登记。有下列情形之一的，根据情节轻重，依法给予治安管理处罚或追究刑事责任，
不按本条例的规定申报户口的；假报户口的；伪造、涂改、转让、出借、出卖户口
证件的；冒名顶替他人户口的；旅店管理人不按照规定办理旅客登记的。
1964年8月14日，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》，
控制了城镇人口增加，限制了盲目迁移，保障了正当合理的迁移。1977年11月8日，
国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定》，对户口迁移又作出具体管理规
定，黑龙江省各地认真执行了这一规定，并按照公安部签发的《关于实行统一的户
口准迁证的通知》精神，从1980年7月1日起，在全省实行了统一的户口准迁证。
在1982年第三次人口普查之前，省政府下发了关于做好全省户口整顿工作的通
知，各市、县成立了户口整顿机构，全省有8.7万人参加了户口整顿工作。经过试
点、调查、清理、整顿和换发户口簿册等4个阶段，共查出和解决人户分离的65.9
万人，占常住人口的2.1％；查出和纠正应销未销户口14.8万件；重漏户口26.5万
件；纠正填错、涂改户口项目397.3万件；还查出超计划生育小孩未报户口的22.1
万人，手持证件未落户口的10.5万人，自由流入一年以上人口26.6万人。对于查出
的这些问题均及时做了处理，进一步健全了户口管理制度。
1982年8月，省公安厅下发了《黑龙江省公安厅关于实行〈落户通知书〉的通
知》,决定从1982年9月1日起，对农村人口进城统一实行《落户通知书》,各地凭通
知书落户。
1984年7月，省公安厅下发了《黑龙江省公安厅关于加强户籍管理工作几个问
题的通知》，加强了集镇户籍管理，全省各市、县公安局组织力量，协助镇派出所
对全镇户口进行全面清查，搞清了人口底数，分清了农业人口和非农业人口，在此
基础上换发了户口簿。改变了农业人口进城落户的审批手续，根据实际情况审批，
实行逐级负责制。对外来人口实行“暂住证”登记制度，从农村迁往市、镇，由农
业人口转为非农业人口，一律由迁入地公安局审批。
1984年7月，省公安厅下发了《黑龙江省公安厅关于对外逃不归的犯罪分子采
取注销户口措施的通知》，对那些长期在外流窜犯罪不归分子、罪该惩处的在逃犯
罪分子，都责令其家属限期找回，逾期不归的，即采取注销户口的措施。
1984年，国务院决定在全国范围内实行居民身份证制度，这是对户籍管理制度
的一次重大改革。经省人民政府批准，全省颁发居民身份证的工作，从1985年3月
起在哈尔滨市先行试点，逐步铺开。1985年9月，《中华人民共和国居民身份证条
例》公布后，黑龙江省居民身份证的颁发工作正在积极进行之中。
新中国成立以来，黑龙江省的户口管理工作日渐加强，户口登记制度日趋完善，
全省户籍登记的工作量也越来越大。搞好户籍管理工作，摸清人户底数，对维护社
会治安，促进经济发展起到了重大作用，为领导正确决策提供了重要依据。