据《渤海史稿》载，渤海各项制度与唐制相近，唐朝经济制度中最重要的是均
田制和租庸调法，二者又以户籍制度为前提，渤海国显然存在有关户籍的制度。所
谓“编户十余万”就提供了这方面的确证。编户自然是指编入户籍的民户，为国王
直接控制的户口。渤海国时期，黑龙江地区已经有了户籍管理制度。但是，户籍史
料记载很少，至清乾隆年间方有户口册籍。据《黑龙江通志纲要》载，黑龙江地区
“旧无册籍，自乾隆三十六年始行编审户口”。《黑龙江志稿》亦载：“黑龙江户
籍，自乾隆三十六年始行编审”。户籍编审是户籍管理的基础，以此推断，黑龙江
地区户籍管理始于清代乾隆年间。清统治者将户籍分为普通籍和特别籍，规定满洲、
蒙古、汉军等户籍为特别籍，民籍为普通籍。普通籍先分为军、民、驿、灶、医、
卜、工、乐等8类，后分为军、民、匠、灶4类，又分上、中、下3等。嘉庆年间，
改匠为商，将普通籍分为民、军、商、灶4籍。清代户籍管理的基础是保甲制度，
以10户为牌，设牌长；10牌为甲，设甲长；10甲为保，设保正。每户给以门牌，登
记家长姓名、年龄、职业及丁口，出注所往，入稽所来；门牌均悬于各户门首；保
甲册分为循环2册，交互循环对照，先由州县官吏将循环册及门牌纸发给保正，保
正交甲长，甲长交牌长，牌长将门牌纸发给各户填写，并造牌册呈甲长，甲长合10
牌之册，汇造循环2册送保正，保正送县，由县复核后将其中1册存县，再将另1册
发还给各甲长保存应用；遇有迁移、出生、死亡、婚嫁皆由牌长随时在各门牌上添
注涂改，并告知甲长于每年的12月由保正送县，换回循环册；各州县根据保甲册，
每年编造县人口清册，呈送按察使司，由司编造总册，呈督抚（文水询《我国历史
之人口调查》，载于《统计研究》）。清代，对黑龙江地区户籍是分期进行编审
管理的，据《黑龙江历史编年》载，“1887年（清光绪十四年），清廷决定黑龙江
旗丁3年编审1次，造册上报，汉民也入户口册籍，商贩、佣工概不入籍具册”。《
黑龙江外记》卷3载，“嘉庆十三年（1818年）编审户口，齐齐哈尔旗营、站屯
9702户、48311名口，墨尔根八旗营屯1855户、7969名口，黑龙江八旗营屯4199户、
19388名口，呼兰八旗营屯1659户、11914名口”。
民国时期的户籍管理依赖于保甲组织。1914年（民国3年），颁布《地方保卫
团条例》，规定依本团户数编列10户为1牌，置牌长1人；10牌为1甲，置甲长1人；
5甲为1保，置保董1人；各团户口由保董督同甲长、牌长按户清查列表，交由团总
缮具清册；如有外事寄居及无业游民，则另行列表注册，将报告正册呈县转报省长，
副册存团备查，各团户口清查终了时，遇有死亡、迁出及生殖、寄民等事项，随时
查明列表修正。1914年10月，黑龙江省巡按公署龙江道公署在《关于各属依照省警
厅调查户口办法事项》规定，户口查报不实及逾期不报者处以罚金，并制定了出生
呈报书、死亡呈报书、婚姻呈报书、迁移呈报书、出生登记簿、死亡登记、出入登
记簿、婚嫁登记、迁移登记簿等户籍查册式样。1915年，公布了《县治户口编查规
则》，将户口分为普通户、船户、寺庙僧道户及公共处所户等4种进行编查，并于
每年终造具户口变动表，呈转报部。据《东三省防疫事务总处报告大全书》载，黑
龙江、吉林、辽宁三省的户籍管理皆赖于《管理户口章程》，各警察官署依本管区
域户口，随时稽查户口迁移增减，将各住户编钉门牌，以1户为1号，各钉1牌，2户
以上同居者，亦各编1号。迁出时，将该户口册抄送迁住区，住户全家或一部分人
迁徙时，将户号、户主及亲属、寄居人、雇佣者的姓名、年龄、籍贯、职业，何处
迁来或迁往何处、房屋间数、户主与房主契约之间的关系报告本管警署。住户因继
承、婚娶、雇佣及留住亲友在10日以上，口数增加时，于5日内将户号及报告者姓
名、增入人口的姓名、年龄、籍贯、职业及来向报告本管警署。因出嫁、受雇或寄
居在外而人口减少时，于5日内将户号及报告者姓名、减去人口的姓名、年龄、籍
贯、职业及去向报告警署。住户生产子女于5日内开明户号及报告者姓名、生产者
姓名、籍贯，出生者男女、名字及出生年月日时报告警署。住户人口死亡时，于2
日内开明户号、报告者姓名、死亡者男女、姓名、年龄、籍贯、死亡之年月日时、
死亡之原因、葬期及葬所报告警署。往户人口失踪时，于失踪之日开明户号及报告
者姓名、失踪人性别、姓名、年龄、籍贯、失踪之原因、失踪的年月日报告警署。
国民政府为了整顿治安，于1929年9月18日公布了《清乡条例》，同年11月12日，
又制定了《暂行户口清查处理规程》，作为户籍管理的法律依据，各省均按此执行。
据1931年《吉林滨江公安局管界全图》载，滨江地区（现哈尔滨一带）户籍管理机
构比较健全（见图7-1），并对当地户口实行逐日查报制度，对每月的户口变动都
作了详细统计，如1930年12月份迁入176户，男489人、女243人，迁出271户，男
914人、女507人，出生男11人、女3人，死亡男61人，女34人，男婚2人，女嫁1人。
1931年12月，国民政府明令公布《户籍法》，作为管理户籍的法律性依据。
滨江公安局户口统计逐日报告表
┌────┬──────────────────────────────┐
│数目别 │ 7月1日 │
│ ├──┬───┬───┬──┬───┬──┬──┬──┬───┤
│ │甲户│ 户 │丙户 │公户│商户 │乐户│船户│庙宇│总计 │
├────┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼───┤
│户数 │525 │10218 │7582 │95 │5793 │1281│72 │8 │25574 │
├─┬──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼───┤
│人│男 │2941│29072 │21775 │1675│41525 │2155│251 │73 │99467 │
│ ├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼───┤
│ │女 │1280│16168 │9074 │192 │5882 │2670│136 │6 │35408 │
│ ├──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼───┤
│数│合计│4221│45240 │30849 │1867│47407 │4825│387 │79 │124875│
└─┴──┴──┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴──┴───┘
注：此表原为竖表。
1933年12月，伪满政府颁布《暂行保甲法》，制定保甲章程，严格实行户
口申报。1937年12月，伪治安部制定了《暂行户口申报规则》，使户口申报与户口
实查相结合。东北沦陷时期的户籍管理依赖于保甲组织。《龙江县保规约准则》和
《龙江县甲规约准则》规定，保长于每年6月及12月末调制各甲户口簿，在1个月内
提呈所辖署长；家长将门牌揭示于门口，牌长随时调查，甲长于每年6月及12月调
查完全部户口，并将户口簿提供给保长；发生转居、出生、死亡，寄留及其他户口
变动时，由家长报告牌长，牌长报告甲长，甲长报告保长及警察署长。伪满洲国实
行严查户口，力行征兵制度。1940年3月，伪满洲国实行《暂行户籍法要纲》，通
过户籍管理加强对人口的控制。
1945年抗战胜利后，黑龙江地区的户籍管理工作打开了新局面。1946年12月，
合江省政府公安处颁发了《合江省户口管理暂行办法》，各市县都认真贯彻执行了
这一办法，1946年到1947年底，先后在城镇开展了户口登记工作，2市、12县建立
了户籍册，制定了户籍管理办法。哈尔滨市整顿了街道门牌户号，建立了两套完整
的户口簿册，统一了户籍管理手续及管理制度，并以户口为依据实行了市民外出开
具《市民外出证明》制度。据统计，1947年底，黑龙江地区共有73个县、市在城镇
建立了户籍管理制度。1948年6月25日，东北公安总处根据哈尔滨、佳木斯、北安、
双城等地经验制定了《户口管理暂行办法》，黑龙江地区各县、市均按照这一管理
办法，在城镇开展了户籍登记工作，大部分市、县制定了户籍管理制度，建立了居
民户口、工商户口、公共户口，印发了户口簿。嫩江省公安处以户籍管理为中心，
健全组织机构，充实县公安局行政股，建立健全街道户籍管理组织，选拔好户籍员。
1948年8月，大部分市、县遵照东北人员政府公安总处颁发的《户口暂行管理办法
和城镇实行居民证的规定》，进行了户口调查登记，统一下发了城镇户口簿和居民
证。
图7-1 滨江公安局户口统系表