1956年4月，公安部制定了《关于重点人口管理工作的规定》，对重点人口的
范围和标准作了规定，把有反动身份、有犯罪行为、思想敌对、交往关系复杂、从
事反革命活动或有其他犯罪可能的分子，列为重点人口管理。1962年，公安部制定
了《城市治安管理工作细则》，提出城市重点人口的对象，是正在监督改造的地主
分子、富农分子、反革命分子、坏分子和右派分子、反革命和其他刑事犯罪嫌疑分
子、属于反革命阶级基础的分子。全国第二次民警治安会议后，黑龙江省在有派出
所的地区先后开展了对重点人口的调查研究工作，建立了重点人口档案。1957年7
月召开全省户口工作会议，提出了对重点人口的确定、列管和撤销应由县级公安局
批准；重点人口迁到县辖范围外，县公安局应及时将其全部材料通报迁住地公安机
关，以便监视管理。对农村重点人口管理，主要是在基层党支部的领导下，依靠治
保会、合作社等保卫组织和党、团员积极分子进行影响和教育。
1979年，黑龙江省下发了《关于试行〈重点人口管理工作暂行规定〉的通知》，
制定了《重点人口管理暂行规定》，规定了重点人口的范围为正在依法执行管制和
监督改造的分子、敌特嫌疑分子和反革命嫌疑分子，及有刑事犯罪的可疑分子。实
行依靠广大人民群众和专门机关相结合的方针，按照不同对象采取不同的管理方法，
对已在群众中暴露身份的分子，通过各种形式公开进行监督教育改造；对未暴露身
份的分子，运用各种宣传形式，不间断地对他们进行教育，掌握动态；有的以监改
为主，有的以调查控制为主，现实活动严于历史问题，对现实危害较大的分子视为
重点的重点，严密掌握，控制其活动。还建立了一系列重点人口管理制度，如重点
人口的确定与撤销需要履行呈批手续；由县公安局建立重点人口档案，档案材料由
专人保管；加强对重点人口经常性的调查工作，对群众检举、个人交代或外地转来
的材料进行及时登记，抓紧调查核实、归档。
为了适应新形势下治安管理工作的需要，预防与制止违法犯罪活动，及时准确
地揭露和打击犯罪分子，教育、挽救违法犯罪人员，公安部于1985年3月12日重新
修订了《重点人口管理工作规定》，把下列6种人列为重点人口：有反革命活动可
疑的；有刑事犯罪活动可疑的；有危害社会治安可疑的；民事纠纷激化，有行凶闹
事苗头，可能铤而走险的；被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执
行和被监视居住、取保候审的；刑满释放、解除劳动教养、解除收容教养不满3年
的。对重点人口的确定与撤销由公安派出所或保卫处、科管理，由所长或保卫处长、
科长审查批准，报县（市）公安局备案。各乡镇、街道办事处户籍民警、驻乡人民
警察和保卫干部对工作责任区的重点人口做到了及时发现、落实管理，熟悉了重点
人口的身份情况、主要问题、经济状况、交往人员、现实表现、别名、绰号和体貌
特征等，做到了发现得了，控制得住。黑龙江省保安部门还对重点人口的管理，实
行专门机关和依靠群众相结合的方针，依靠群众，调查研究，根据不同对象，严格
掌握政策，从上到下做好了对重点人口的发现和管理工作。