（一）组建管理机构实行分片包干供应
全省共设置8个计划生育避孕药具管理站，省级1个，地、市级7个。其
中，哈尔滨市药具站负责供应12个市县：
哈尔滨市 五常县 宾县 木兰县 呼兰县 通河县
阿城县 尚志县 双城县 延寿县 巴彦县 方正县
牡丹江市药具站负责供应11个市县：
牡丹江市 鸡西市 宁安县 林口县 绥芬河市 穆棱县
鸡东市 东宁县 密山县 海林县 虎林县
齐齐哈尔市药具站负责供应15个市县：
讷河县 泰来县 拜泉县 富裕县 龙江县 林甸县
依安县 杜尔伯特蒙古族自治县 克山县 呼玛县 甘南县
塔河市 克东县 漠河县 大兴安岭地区下属4区
佳木斯市药具站负责供应17个市县：
鹤岗市 桦川县 集贤县 双鸭山市 桦南县 饶河县
佳木斯市 勃利县 同江县 七台河市 汤原县 富锦县
宝清县 绥滨县 萝北县 依兰县 抚远县
绥化药具站负责供应12个市县：
大庆市 兰西县 安达县 肇源县 肇东县 庆安县
海伦县 绥棱县 肇州县 青冈县 望奎县 明水县
伊春市药具站负责供应3个市县：
伊春市区 嘉荫县 铁力县
黑河地区药具站负责供应7个市县：
北安县 嫩江县 德都县 黑河市
爱辉县 逊克县 孙吴县
地区药具管理站属同级计生委下属的事业单位，实行独立核算，定编定岗。各
站人员编制为：站长、会计、计划员、业务员、司机。
各级管理站的任务。
1.省级避孕药具管理站的业务范围：负责全省避孕药具的计划、分配；全省药
具包干经费的管理和各地区经费的确定、预拨；全省药具合同签定管理；监督货款
的执行；对下调查研究、业务指导和人员培训；搞好全省避孕药具的使用宣传，抓
好典型，总结经验，密切同医药部门合作搞好全省药具管理、供应工作。
2.七个地、市级避孕药具管理站的业务范围：其业务受省级站的指导。负责本
区避孕药具的计划编报、调拨供应、管理和药具经费的管理。提前半年向各医药二
级站予拨货款。双方共同管理合同，共同搞好药具供应、调拨和经费往来业务，审
价验收、调剂货源，做好全区药具专业人员的培训工作。按时对上级规定的报表（
半年、年终决算表）进行汇总上报。经常深入基层抓好典型，及时总结经验并推广。
3.县级避孕药具管理工作设专职人员。设有宣传技术指导所的单位，要负责本
区域的药具发放和管理工作，做好计划的编报、药具的领取，掌握基层药具的使用
情况。
4.乡（镇）药具工作由计划生育助理主管，负责本乡（镇）药具计划编报、领
取发放和保管。
5.村由赤脚医生（或妇女主任）及计划生育员、镇机关由计划生育专兼职人员
负责此项工作。
（二）药具站管理制度
1.药具合同、进货管理
按要求，医药二级站和计划生育药具管理站双方各掌握合同1份， 共同负责管
理，对其执行情况每季查对一次，发现未到货时由二级站负责催货。跨年到货的则
加入下年计划内由药具站接收。根据合同规定的项目规格、型号、数量双方半年结
算一次货款。发现到货与合同规定的项目、品种、型号、规格等不符的，双方要查
对清楚后及时函告省外货源站变更，对多出合同规定数量部分将拒付货款。
合同签定后，确需变动项目、品种、型号、规格等时，应由地区计划生育药具
管理站同医药二级站共同与货源站协商确定并同时上报省站同意后方可变动。但变
动后的金额不得超过省里分配其本区的包干经费指标。
运输损耗或超耗索赔和跨年执行效期等，均按医药部门商品调拨责任制等规定
办理。
2.承包避孕药具的经费管理及使用制度
避孕药具包干经费是由国家专项用于收购各种避孕药具的经费，各药具管理站
要设专人、专帐严格管理，严禁挪作它用，发现挪用将减少经费指标。
在保证供应的前提下，各药具管理站在上报要货计划时的总金额不得低于省分
给的包干经费指标的70％。药具库存：地、市级应保证5个月周转库存，县级3个月
库存，乡镇级1个月库存。要做到经常调查研究，品种、规格要对路， 在经营上讲
求效益。
在保证供应、合理库存和完成各项规定指标的前提下，把结余下来的经费转入
下年度使用，或用于各级药具管理部门开展业务建设上来。其它费用如搬运费等可
从节余经费中提取5‰进行使用。
对于表彰奖励费，达到省级奖励标准的，视年度节余情况，由本药具站申报预
算，经上级批准后方可实施（其奖惩标准另定）。
3.计划编报制度
各管理站编报计划必须根据我国现有生产水平及当地使用实际情况，分品种、
规格、数量，自下而上、实事求是地逐级上报。
制定年度要货计划，要依据当年用量、现有库存和实际需要，参考常住人口和
零星流动人口数量。
各药具站要填好季度与半年进销存报表，并向省站呈报，发现进货与合同不符
时一律要退回重做。并由地、市药具管理站追回所付货款。
4.帐目管理制度
计生委包括市、县药具站均要建立健全各种（进销存）帐目、册、卡等。财务
上要建立总帐、商品明细帐、支出明细帐和往来明细帐，并按帐目性质设立有关科
目。
地、市药具管理站向市、县调拨供应药具时，应由会计员负责按商品流通手续
开出调拨单据。县（市）级站要建立总帐和商品出纳帐各一本。还要建立仓库分类
药具保管帐及卡片。对乡镇发放药具时也要开出调拨单据。乡镇要建立药具调出、
调入、支出帐目和各村使用药具花名册，按人数定量供应发放。村投药员按人口数
量领取药具后，应及时发到使用者手中。各级药具站都应做到进、销、存帐卡清楚，
药具使用效果清楚。
5．进货、调拨制度
地区药具站接到医药二级站提货通知后，由管理站会计和保管员负责，到医药
二级站仓库验收提取并转入本管理站库存，会计和保管员凭调单下帐记卡。除留下
库存外，应及时下拨给各市县药具站，以便确保供应。
6．货款承付及管理费提取制度
避孕药具由省药具管理站按计划分配给各地区药具管理站货款指标。地区药具
站根据本年度合同金额，每年分上、下半年两次提前将货款预付给商业医药二级站，
每半年结算一次，多退少补。支付给医药商业二级站的药具管理费仍然按国家有关
文件规定向计生委部门索取。
7．取发货制度
在取、发货过程中，除按计划发放外，计划生育部门临时取货，要有固定的加
盖印章的调令，以便统计掌握完整数字。
8．库存管理制度
各级药具管理站仓库保管员，必须严格执行出入库手续，按品种、型号、规格
摆放整齐。平时要注意仓库卫生，严防变质、失效等情况发生。
库存药具必须做到品种清，并与帐、物、卡相符。合理保存库存量，做到三防。
不准发放变质失效药物。一旦发生变质、损坏、失效等情况，应由保管员写出书面
报告，上报省级管理站备案，听候处理。
9．零售发放管理
市级单位应设零售专柜，所需药具由市计生委管理站负责安排。按药具总量的
5％按排。中等以上城市可适当增加。 设立专柜的单位可根据情况适当收费（收费
标准另定）。
（三）业务培训与指导
全省计划生育部门的各级药具管理站，要定期进行业务培训及指导工作。形式
可多种多样。通过培训，使广大管理人员尽快掌握各种避孕药具的性能、作用、用
法、用量和注意事项等专业知识，使各级管理人员达到知识化、专业化、科学化。
要搞好避孕药具使用方法的宣传指导。要求基层药具的计划发放率达到95％以
上，定期查访率达95％，药具使用率达98％。
（四）医药部门对避孕药具的经营与供应
（1）省医药公司要根据省计划生育委员会提出的供货计划， 组织进货并签订
进货合同。二级站要根据省公司签订的合同积极落实货源。购销存和其它药品一样
设专人、专帐管理。
（2）各医药二级站要根据省下达的地区分配计划进行供应， 及时通知地区药
具管理站提货。
（3）各计划生育药具管理站， 在计划期内前半年先予付给供应区医药二级站
货款，在执行期内每半年清算一次。
（4）各市、县医药公司批发部门不再经营避孕药具。 医药零售商店要继续做
好经营和发放工作。由当地市县计划生育部门供应药具。
（5）供应范围：哈尔滨医药二级站负责供应哈尔滨市、绥化市、 伊春市与黑
河药具管理站；齐齐哈尔医药二级站负责供应齐齐哈尔市药具管理站；牡丹江医药
二级站负责供应牡丹江市药具管理站；佳木斯医药二级站负责供应佳木斯市药具管
理站；哈尔滨市医药公司按原来供应形式不变。