避孕药具是实行计划生育、贯彻预防为主、落实综合节育措施的重要物资保证。
避孕药具的管理、供应与发放，直接影响着计划生育工作的深入开展。从50年代到
80年代，药具的管理、供应、发放工作大体经历了三个阶段，第一阶段是1974年以
前，对避孕药具实行计划调拨，国家定价与群众购买的办法；第二阶段是1974年到
1984年，仍然实行计划调拨，但对群众全部实行免费供应；第三阶段是1985年开始
的实行计价调拨，经费包干的改革办法，基本做法是把过去由上级部门统一付款购
药、无价调拨、免费供应改为由各地经费包干，直接购买药具，有计划地向单位和
个人免费发放，并开辟城市避孕药具零售供应的辅助渠道。
50年代，随着节制生育工作的开展，全省各级卫生、医药、药械、化工、商业
等部门积极组织避孕节育药品、用具、器械的零售和供应工作，但不能满足群众需
要，主要问题是规格不全、数量不足、质量不高，如避孕套号码不齐、橡胶太厚、
子宫帽号码不全、避孕药片与药膏有时短缺、节育环供应不上等，这些问题已引起
有关部门的重视。
60年代，全省各地加强了对避孕药具的供应和发放，省卫生厅对避孕药具供应
工作提出了具体要求。城乡普遍设置经营点，落实货源，保证了避孕药具的供应。
“文化大革命”开始后，避孕药具供应随之减弱，许多地方处于无药可供的状态。
1974年1月，国务院计划生育领导小组、卫生部、商业部、财政部、 燃料化学
工业部下发了《关于全国实行免费供应避孕药和避孕工具的紧急联合通知》，决定
从1974年1月20日起对14种避孕药具，即口服避孕药I号、II号、十八甲（短效）和
炔雌醇片、避孕套、子宫帽、避孕膏、避孕栓、避孕膏注入器、外用避孕药片、上
海探亲药片1号、53号、1号长效避孕针、天津探亲药片等实行免费供应。计划生育、
商业、卫生等部门密切协作，深入调查研究，从实际出发，共同制订发送计划，把
避孕药具送货上门，方便了群众。
避孕药具的管理、供应与发放办法，是由省计划生育委员会（办公室）汇总各
地、市需要计划并上报国家，再由国家计划生育委员会进行综合平衡后会同医药、
化工等部门统一安排各种避孕药具生产，下达调拨计划，并通过各级医药、商业部
门收购、调拨到各地，由基层医务人员、计划生育干部免费发放给所需的群众。其
途径如下图：
避孕药具生产、调拨和供应渠道
国家计划生育委员会 ←───────┐
↓ ↓─────┐ │
国家医药总局 化工部 │
↓ ↓ │ ↑
药厂 乳胶厂 │
↓ ↓ ↓ │
国家医药公司所属医药采供站（……）省计划生育委员会
↓ ↓ ↑
地、市医药站（……） 地、市计划生育委员会
↓ ↓ ↓
县医药公司（……） 县计划生育委员会
↓ ↓
乡医院 乡计划生育干部
↓ ↓
村卫生院 村妇女干部
↓ │
使用药具的群众←──────────┘
说明：（……）表示计划衔接
80年代初，省计划生育办公室同省医药公司每年都联合下达全省避孕药具分配
计划，召开专业会议，制定计划报表，使计划编报、下达、发放及帐册、效果记录
等逐步规范化，使供应渠道畅通和仓储工作逐步走上轨道。
新《婚姻法》实施以后，终身只生育一个孩子的夫妇越来越多，采用药具实施
节育的人数大量增加。国家计划生育委员会和国家医药管理局于1981年11月印发了
《避孕药具供应发放管理工作办法》，对组织领导、计划编制、避孕药具管理、发
放、产品质量、以及避孕药具使用的技术指导和宣传工作都作了具体规定。
为了贯彻落实中共中央《关于经济体制改革的决定》和中央“七号文件”精神，
进一步搞好全省避孕药具的供应、发放、管理工作，国家计划生育委员会、国家医
药管理局下发了《关于黑龙江等八省实行避孕药具经费包干，计价调拨的意见》，
1984年12月，省计划生育委员会、省医药总公司联合下发了《关于避孕药具实行经
费包干、计价调拨、定量发放、管理的通知》，决定从1985年1月1日起对全省避孕
药具实行经费包干、计价调拨、定量发放、有价管理的办法（见附件1）。
1985年3月，黑龙江省成立计划生育药具管理站，下设7个地、市级管理站，配
有专职人员32名，各县（市）配有专、兼职人员1-2人，各乡、村、 屯均设有专职
或兼职药具发放员，初步形成了省、地（市）、县、乡（镇）、村、屯级发放网。
各级药具管理站为同级计划生育委员会下属事业单位，受各级计生委领导。省级管
理站，负责全省避孕药具的计划、分配；负责全省药具包干经费的管理和各地区经
费的编定、预拨，全省药具合同签定管理、监督货款的执行，并对全省进行业务领
导和人员培训。7个二级药具管理站业务上受省站指导， 负责本地区避孕药具的计
划编报、调拨供应与管理和药具经费的管理；向各医药二级站预拨货款，双方共同
管理合同，密切配合，搞好药具的供应、调拨和经费往来业务、审价验收，调剂货
源等项工作；按时上报统一要求的各种报表。县级药具管理站负责本区域的药具发
放和管理工作。做好计划的编报，药具的领取，并掌握基层药具的使用情况。乡（
镇）药具工作由计划生育助理主管，负责本乡（镇）药具计划编报，领取发放和保
管。村、屯由乡村医生（或妇女主任）和计划生育服务员负责此项工作。
全省各级药具管理站除了完善发放网络外，都根据本地区的情况制定了岗位责
任制，广泛利用广播、板报、画廊、图片、办学习班等形式宣传避孕药具的管理办
法及使用原则，把节育知识交给群众，提高了避孕药具的发放率和使用率，杜绝了
浪费，保证了供应，满足了群众需要。据1985年统计，全省共发放避孕药具约50万
人份，减少人工流产约17万人次。