中华人民共和国成立前，黑龙江地区人口处于高出生、高死亡、低自然增长的
状态，人口问题并不严重。中华人民共和国成立后到1952年，全省人民大力恢复经
济建设，“人多是好事”的观点在人口问题上起了主导作用，还对多生孩子的父母
采取支持和鼓励政策。后来，由于医疗卫生状况好转，人口出生率逐年上升，死亡
率逐年下降，导致人口迅速增加，人口过多的问题突出起来了。1953年7月1日，全
国第一次人口普查时，黑龙江省总人口已达1189.7万人，进入新中国成立后第一次
人口增长高峰期。人口的过快增长，引起了党和政府以及一些专家学者的重视。人
民群众尤其是广大妇女走出家庭、走向社会，投身到生产劳动中去，也强烈要求摆
脱家庭和多子女的束缚，对节制生育的要求非常迫切。由此，党和政府开始认识到
控制人口增长的必要性。1954年7月20日， 中华人民共和国卫生部先后下发了《关
于修改避孕及人工流产暂行办法》和《关于改进避孕及人工流产问题的通报》两个
文件。1954年12月27日，国务院第二办公室主持召开了节制生育问题座谈会，国家
主席刘少奇代表中共中央在会上发表了重要讲话，阐明了党和政府积极支持节制生
育的态度，这对开展节制生育工作起了很大推动作用。1957年10月25日，政务院在
《1956-1967 年全国农业发展纲要》（以下简称《纲要》）中指出：“除少数民族
地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女，
使家庭避免过重的生活负担，使子女受到较好的教育，并且得到充分就业的机会。”
《纲要》的发布，标志着党和政府对人口和生育问题的认识发生了根本变化。
黑龙江省依照中央的指示精神，开展了节制生育工作，到1957年底，节制生育
工作取得了一些成绩。全省各地相继成立了节制生育工作委员会或避孕工作领导核
心小组。通过座谈会、报刊、广播、文艺等形式宣传晚婚、晚育和节育的意义。在
此期间，仅省、市两级卫生部门印发节育宣传手册85000本，制作幻灯片250套，挂
图210套。还制做了大型节育知识展览品到各地巡回展出，观众达76.8万人。 佳木
斯、牡丹江等17个市、县培训宣传员1.4万人。
黑龙江省在人口稠密的农村也开展了节制生育工作。拜泉县光复大队节制生育
工作开展得较好。他们采取分片包干的办法，召开各种小型座谈会宣传节制生育的
好处，使宣传教育深入到户，落实到人。大队党支部书记、妇女主任、队干部在节
制生育工作一开始就带头实行了避孕，宣传节制生育的切身体会，向一些需要避孕
又愿意避孕的群众介绍避孕方法。拜泉县节制生育的典型经验，对全省农村节制生
育宣传教育活动的开展，起到了推动作用。
由于全省各地认真开展了宣教活动，使黑龙江省人口自然增长率有所下降。但
是，在反右派斗争中，错误地把节制生育作为宣扬“悲观急躁情绪”来批判，使刚
刚兴起的节制生育工作又陷入了停滞状态。