黑龙江省对终身只生1个孩子的夫妇给予表扬和奖励。
1.颁发《独生子女证》
1979年，黑龙江省计划生育办公室在《关于〈独生子女证〉发放范围和办法的
通知》中进一步规定，县和城市的区计划生育办公室为发证单位。《独生子女证》
由省统一编制并加盖县或区的计划生育办公室公章后生效。驻在各县、区的中直、
省直、地市直机关、团体、企事业单位和部队、农场、林业、铁路、煤矿等系统，
均由县或区计划生育部门发放《独生子女证》。领取《独生子女证》后，家庭发生
变化时由夫妇所在单位和生产队收回《独生子女证》，并退交县、区计划生育办公
室。
黑龙江省计划生育办公室在关于《独生子女证》发放范围和办法的通知中规定，
对有生育能力的夫妇，自愿生1个孩子，已采取了可靠节育措施， 保证不再生育者
发给《独生子女证》，并发给儿童抚育费奖金。在发证范围中规定：
（1）下列人员可以申请领取《独生子女证》， 并凭证领取儿童抚育费奖金。
①有生育能力的夫妇自愿只生1个孩子，并采取了节育措施， 包括因骨盆狭窄而剖
腹产、宫外孕、习惯性流产、身体患严重疾病等原因，保证不再生育者。②有生育
能力的夫妇，原有两个或两个以上孩子，孩子死亡后只剩1个， 保证不再生育者。
③患不孕症的夫妇抱养或过继1个孩子或恢复了生育能力， 怀孕做了人工流产或生
育后孩子死亡，保证不再生育者。④《规定》下达前的再婚夫妇，双方原各有1 个
孩子，其中1方离婚后孩子没有带来（指判给他方， 不包括离婚后将孩子送给别人
或交别人代养的），再婚后没有生育并保证不再生育者。⑤《规定》下达前离婚、
丧偶的育龄夫妇未再婚，只有1个孩子并且孩子年龄在14周岁以下者。 ③早婚早育
只有1个孩子，经过教育处理，采取了可靠节育措施保证不再生育， 夫妇均已达到
晚婚年龄者。
（2）下列人员可以申请领取《独生子女证》，但不发给儿童抚育费奖金。 ①
虽有生育能力，夫妇只生1个孩子，并采取了可靠节育措施保证不再生育， 但孩子
已超过14周岁，所在单位可酌情发给1次性奖金。 ②《规定》下达前夫妇没有生育
能力，抱养或过继1个孩子的。③只生育1个孩子后，因夫妇患有生殖器疾病不能再
生育的。
（3）下列人员不能领取《独生子女证》，也不发给抚育费奖金， 不享受独生
子女待遇。①第一胎是双胞胎或多胞胎的。②夫妇离婚前生两个孩子各带1 个的。
③已有两个孩子送给或过继给别人1个，身边只有1个孩子的。④夫妇双方或一方为
再婚，婚前已有1个孩子，不论是否与孩子同居，再生1个孩子的。⑤《规定》下达
后抱养或过继1个孩子的。
2.凭《独生子女证》享受下列待遇
（1）领取独生子女保健费或工分。 《黑龙江省计划生育暂行规定》要求：全
民所有制和集体所有制单位的职工，每年年终发给儿童抚育费奖金30至40元，农村
社员奖励工分300至400分。发给时间从领取独生子女证时起到孩子满 14 周岁止。
1979年，在《哈尔滨市计划生育暂行规定》中规定：对夫妇终身只生1 个孩子的，
要给予奖励。凡有生育能力的夫妇，现有1个孩子决心不再生育的， 经过单位核实
后，由男方单位（如男方无固定职业，则由女方单位）每年年终发给儿童保健奖励
40到60元。郊区社员奖励，可参照城市职工标准执行。发给时间从夫妇双方决心不
再生育的当年开始至孩子满14周岁止。1983年，《黑龙江省计划生育若干规定》中
还指出，报名领取独生子女证的夫妇，从领证之日起，城镇每月发给儿童保健费 5
元，至独生子女14周岁止。父母双方单位各发2元5角，一方没有工作的，由有工作
的一方发给5元。农村根据生产队收入情况每月发给儿童保健费4至5元， 可在秋收
分配时一次发给（贫困队由国家补助50％）。1985年，在《关于下达1984年度农村
困难地区独生子女保健费的通知》中规定：1984年独生子女保健费均为一次性补助，
列1985年地方预算的“计划生育事业费”科目。要求基层发放时，采用现金形式发
给独生子女家庭，不得以任何理由克扣或抵还欠（借）款。对市县应负担部分的资
金，各市、县要积极筹备，做好困难地区独生子女保健费的发放和管理工作。
（2）领取退休金、养老金，实行社会保险。 对有生育能力的夫妇终身只生一
个孩子的，年老退休时，男女职工按退休条例规定加发退休金5％（按100％发退休
金的不另增加）。农村社员年老、丧失劳动能力时，除按当地有关规定予以照顾外，
每月补助生活费3至5元。黑龙江省公安厅、省商业局、省劳动局、省卫生局、省计
划生育办公室在《关于认真贯彻执行省革命委员会颁发的〈黑龙江省计划生育暂行
规定〉的通知》中又补充规定，对有生育能力而终身只生1 个孩子的全民所有制男
女职工在年老退休时，除按国家规定应领的退休费外，加发本人标准工资5 ％的退
休费，但提高标准后的退休费，不得超过本人原标准工资。1983年，《黑龙江省计
划生育若干规定》中规定，独生子女的父母是职工的，年老退休时，凭独生子女证
各加发5％的退休金。独生子女死亡后没有再生育， 或有生育能力而采取措施终身
不育者，年老退休时，可加发10％的退休金。
（3）其他待遇。一是加强对独生子女予以优待。1979年规定， 对有生育能力
的夫妇，自愿生1个孩子，已采取了可靠节育措施，保证不再生育者， 按国家计划
招工和招考学生时，在同等条件下，优先照顾独生子女。农村在选派社员参加工、
副业生产及招工时，在同等条件下，优先照顾计划生育好的社员。城市住房分配和
农村建房所需住宅基地、材料、劳力，在同等条件下，应优先照顾独生子女和实行
晚婚的家庭。1个孩子和多子女的家庭住宅面积应该相同， 还规定孩子多不能做为
增加居住面积和住宅基地的条件。对农村只生1个孩子就落实了可靠节育措施， 保
证不再生育的，其小孩口粮按成人基本口粮定量分配。为了培养好后代，确保生育
少、养得好，促进计划生育工作顺利开展，对实行晚婚并只生1个孩子的， 婴儿可
凭《独生子女光荣证》优先人托、入园。各级医疗、妇幼保健、卫生部门可凭《独
生子女光荣证》给独生子女优先医疗、用药、防病、住院治疗等照顾。儿童医院和
县以上的综合医院儿科应单设“独生子女门诊”，配备有经验的医生出应诊。1979
年，在《哈尔滨市计划生育暂行规定》中规定：城市分配住房和郊区分配住宅基地，
对只生1个孩子的家庭一律按两个子女标准分配。城市分配住房时，凡1974年4月 1
日以来超胎生育的子女，均不计算在分房人口之内；对终身只生1个孩子的， 在同
等条件下，要优先按两个子女标准分配住房。郊区社员，在1974年4月1日以来超胎
生育的子女一律不再增加住宅基地和自留地；对终身只生1个孩子的社员家庭， 按
两个孩子标准分配住宅基地和自留地。1983年，在《黑龙江省计划生育若干规定》
中对实行晚育又报名领取独生子女证的女职工，在分配住房、自留地、自留山时，
独生子女按两人计算。农村独生子女按成人分口粮。独生子女在入托、入学、就医、
招工、安排固定工、副业活计等方面，在同等条件下给予优先照顾。独生子女的父
母是社员的，在年老丧失劳动能力无人赡养时，由生产队给予“五保户”待遇。
二是减免节育手术及其他费用。1963年9月28日， 在制定的《黑龙江省提倡晚
婚和计划生育的几项规定（试行草案）》中规定：凡享受公费医疗和劳保待遇的男
女职工，施行放置节育环、人工流产和绝育手术时，其诊疗费和手术费由公费医疗
费或企业医药费内报销。凡没有享受公费医疗和劳保待遇的群众，施行放置节育环、
人工流产和绝育手术时，减收手术费。如经济上确有困难的，其所需诊疗、手术、
住院费等，经街道、公社批准，由民政部门给予补助。
1964年，黑龙江省人民委员会批转了省计划生育委员会、卫生厅、财政厅、民
政厅《关于计划生育工作经费开支的实施细则》，规定了落实计划生育节育措施的
各种费用开支。①国家机关、企业、事业单位、党派、团体工作人员和企业职工家
庭施行男、女节育手术，所需挂号费、检查费（包括术后检查）、化验费、医药费、
透视费、住院费和手术费（包括术前准备），国家机关、事业单位、党派、团体等
享受公费医疗待遇的人员，按原来医药费领报关系，在公费医疗经费或本单位经费
中开支；企业职工及正式职工供养的直系亲属，在企业医药卫生补助费中开支。军
队中的官兵、职员、工人和随军家属等的上述费用，在国防费中开支。②社会救济
的困难户，施行节育手术所需路费、伙食费，经人民公社批准，由民政部门给予补
助。③医疗保健机构对职工、群众施行节育手术免收的各项费用，实行内部转帐的
办法。享受公费医疗待遇人员和企业职工及企业正式职工供养的直系亲属，按原来
医药费领报关系和企业记帐关系，分别向有关单位结算；对群众免收的费用，医疗
单位应详留清单（如姓名、职业、住址、术别、金额等），按月到卫生局（科）结
算。1973年8月13日， 黑龙江省革命委员会重新修订了《黑龙江省关于提倡晚婚和
实行计划生育的几项规定（试行草案）》，对落实节育措施及节育手术并发症的有
关待遇问题作出了详细规定：（1）凡施行结扎输卵管、输精管、放取节育环、 人
工流产手术时，所需费用一律免收。享受公费医疗待遇的职工在公费医疗费中开支；
享受劳动保险待遇的企业职工及其家属，均在企业医疗卫生补助费或本单位经费中
开支；军队的军人、职工、工人和随军家属，在国防医疗费中开支；除以上各类人
员外的城乡居民，由计划生育经费中开支。（2）社会救济的困难户， 施行节育手
术所需路费、伙食费，由人民公社上报民政部门给予补助。（3 ）做节育手术引起
并发症或发生事故，其医疗费，凡属享受公费医疗待遇的人员，均按公费医疗处理；
企业职工及其正式职工所供养的直系亲属，在企业医疗卫生补助费中开支；城乡居
民群众，在计划生育经费中开支。1978年2月27日，黑龙江省计划生育委员会、 省
财政局、省卫生局在《关于转发国务院计划生育领导小组、财政部、卫生部〈关于
计划生育事业费开支范围的规定和加强财务管理的意见〉的通知》中根据我省的具
体情况，对落实节育措施的费用、待遇等问题做了如下补充规定：（1 ）集体所有
制企业（包括街道办的“五七”厂、家属工厂）的职工、临时工、合同工、季节工
及其供养的直系亲属施行节育手术的费用，按现行劳保待遇规定执行，享受劳保待
遇的由企业开支，不享受劳保待遇的在计划生育事业费中开支。（2 ）城镇居民、
农村社员因做计划生育手术造成的疾病，经县以上节育手术技术指导小组鉴定确认
后，其治疗费由计划生育事业费中开支。（3）跨市、县、 旗做节育手术的费用，
社会、居民由手术所在地给予报销，职工回原单位报销。1979年，在《黑龙江省计
划生育暂行规定》中规定：凡施行节育手术者，其手术所需费用一律免收。享受公
费医疗待遇的职工，在公费医疗费内开支；享受劳保医疗的企业职工及其家属，在
劳保医疗费中开支；军队的军人、职工和随军家属，在国防医疗费中开支；临时工、
合同工、季节工由雇用单位负责开支；除上述各类人员外，城市无业居民和农村社
员施行节育手术的费用，由计划生育经费中开支。经县和县以上计划生育技术指导
组鉴定，确因节育手术引起的事故和并发症者，各级医疗机构应积极给予治疗。企
业、事业、行政和集体单位人员（包括临时工、合同工、季节工等），要经单位批
准才能去上级医院会诊治疗。其路费、宿费，按县和县以上计划生育指导组的证明
材料，由所在单位和生产队给予报销。1983年，《黑龙江省计划生育若干规定》进
一步完善了对落实节育措施者的相应待遇，凡施行节育手术者，所需挂号、检查、
化验、住院、治疗等全部费用和因节育手术引起的事故、并发症的全部医疗费，对
个人免收。经县计划生育技术指导组鉴定，确因节育手术引起的医疗事故，全民所
有制职工按照公伤处理，集体所有制职工和农村社员由单位和社、队给予适当照顾。
三是给予一定的假期优待。1963年9月28 日制定的《黑龙江省提倡晚婚和计划
生育的几项规定》中规定：在女职工施行放置节育环、人工流产和男女职工施行绝
育手术的，均按公假待遇，假期由医院确定。社员施行放置节育环、人工流产和绝
育手术的，应根据医院确定的假期，向生产队请假，生产队在安排劳动时要给以适
当照顾。凡男女职工施行节育、绝育手术，经医生证明，放置节育环可准予休假 3
天，人工流产可准予休假14天，非产后输卵管结扎手术和人工流产兼作输卵管结扎
手术可准予休假20天，结扎输精管可按照不同工种与劳动强度休假3至7天。体息期
间，工资照发。1973年8月13日， 黑龙江省革委员会在《黑龙江省关于提倡晚婚和
实行计划生育的几项规定（试行草案）》中规定：机关、企事业单位的男女职工（
包括临时工、集体所有制企业单位和街道办的“五七”工厂的职工，在施行节育手
术规定的休息期内，按公假待遇，工资照发。具体假期，按1973年卫生部关于《各
种节育手术后假期的建议》执行。即输精管结扎休息7天，放置节育环休息2天，重
体力劳动者在上环后一周内不做重劳动，取节育环，当日休息1天， 人工流产休息
14天，同时结扎输卵管休息1个月，单纯结扎输卵管休息21天， 产后续扎输卵管按
产假另加7天。上述规定，如遇特殊情况，由医师决定。 农村人民公社参加集体劳
动的社员做节育手术假期待遇，依此规定，按季节标准分，给予记工分。女方做节
育手术，需要男方照顾的，可酌情给3至5天护理假，职工工资照发，农村社员需经
大队革委会批准，酌情记3至5天工分。1979年《黑龙江省计划生育暂行规定》对落
实节育措施做了如下优待规定：（1）施行节育手术者，经医生证明， 分别给予以
下假期：①放置节育环，自手术日起休息2天，重体力劳动者， 在术后一周内不做
重劳动；②取节育环，当日休息1天；③输精管结扎休息7天；④单纯输卵管结扎休
息21天；⑤人工流产休息14天；⑥人工流产同时放置节育环休息16天；⑦人工流产
同时结扎输卵管休息30天；⑧妊娠中期引产休息30天；⑨妊娠中期引产同时结扎输
卵管休息51天；⑩产后结扎输卵管，按产假另加21天。上述规定如遇特殊情况，需
延长休息时间时，由医生决定。1983年，在《黑龙江省计划生育若干规定》中规定，
实行计划生育手术者，凭医疗单位证明，分别给予以下假期：①放置节育环，自手
术日起休息2天，重体力劳动者，在术后一周内不做重劳动；②正常取节育环， 当
日休息1天；③输精管结扎休息7天；④单纯输卵管结扎休息21天；⑤人工流产休息
14天；⑥人工流产同时放置节育环休息16天；⑦人工流产同时结扎输卵管休息30天；
⑧妊娠中期引产休息30天；⑨妊娠中期引产同时结扎输卵管休息51天；⑩产后结扎
输卵管，按产假另加21天。上述规定如遇特殊情况需延长休息时，可参照医疗单位
意见适当延长。休假期间工资照发。
假期内工资、工分及其它待遇。1973年8月13日， 省革命委员会在《黑龙江省
关于提倡晚婚和实行计划生育的几项规定（试行草案）》中规定：1.凡做人工流产
和输卵管结扎手术者，对吃国家供应粮的城乡非农业人口，凭医疗单位的诊断书，
于手术当月在本人口粮定量内，除按当地正常的细粮供应标准供应外，另照顾细粮
10斤，补助食油1斤，鸡蛋5斤（或肉2斤）。 对吃自产粮和国家供应食油的农村社
员，凭医疗单位诊断书，于当日补助食油半斤，细粮由生产队自行调剂。2.职工做
节育手术引起并发症，但不构成事故者，在治疗或疗养期的工资待遇，按照病假期
间的工资待遇执行，如有困难，可根据实际情况，经职工群众讨论，从单位福利费
中酌情给予困难补助；已构成事故者，按照因公负伤期间的工资待遇执行。3.城乡
居民群众由于做节育手术引起并发症或发生事故，致使生活困难者，家居农村的应
从其所属大队生产队的公益金中酌情给予补助，如在公益金中开支有困难时，可申
请民政部门从社会救济款中酌情给予救济。家居城镇的按一般社会救济户的标准，
由职工所在单位或民政部门从社会救济费中给予临时或定期救济。1979年，《黑龙
江省计划生育暂行规定》规定：1.接受计划生育手术者，在规定休息期间属国家和
集体单位职工的，其工资照发。临时工、季节工、合同工休息期间，其工资由雇用
单位发给；农村参加劳动的社员，休息期间由所在生产队按季节标准工分照记。不
影响全勤评奖。2.对实行计划生育而引起结扎或人工流产的，给予适当的营养补助
（非法同居者除外）。补助费由职工、社员所在单位（队）支付。3.经县和县以上
计划生育技术指导组鉴定，确因节育手术引起并发症，不能坚持工作者，治疗期间
工资照发，工分照记；对虽构不成事故，但已造成终身残疾，丧失劳动能力者，工
资由所在单位照发，到退休时为止；构成事故的按公伤待遇。农村常年参加劳动的
社员，由于节育手术并发症或事故造成丧失劳动能力者，按同性别的中等劳力标准
记取工分或按五保户给予本人待遇。4.凡做人工流产和输卵管结扎手术者，对吃国
家供应粮的城乡非农业人口，凭医疗单位的诊断书，于手术当月在本人口粮定量内，
除按当地正常的细粮供应标准供应外，另照顾细粮10斤，补助食油1斤，鸡蛋5斤（
或肉2斤）；对吃自产粮的农村社员，凭医疗单位诊断书， 由生产队自行调剂细粮
和食油。1983年，在《黑龙江省计划生育若干规定》中规定：女方做人工流产和结
扎手术，所在单位在福利费中适当给予营养补助，最高不超过千元，并给男方护理
假3至7天，特殊情况可参照医生意见适当延长假期。护理期间工资照发，工分照记
或给其他形式的补贴。凡做人工流产和输卵管结扎手术者，凭医疗单位诊断书，在
当月本人口粮定量内照顾细粮10斤（吃自产粮的由生产队调剂），补助食油1 斤，
鸡蛋5斤。