1963年，在《黑龙江省关于认真提倡晚婚和实行计划生育的几项规定（试行草
案）》中，首次对节（绝）育概念作出明确规定，节制生育的积极措施是实行避孕，
教育群众采取避孕的办法来控制生育；人工流产是控制生育的一种辅助办法，过多
采用会影响身体健康。但为了防止群众因得不到医疗保护而私自堕胎，对要求进行
人工流产手术的群众进行帮助；绝育是一种永久性的节育办法，群众自愿要求施行
绝育手术时，要从方便群众出发，积极进行帮助。同年12月2日，提出了9项补充建
议，其中对男女职工施行节育、绝育手术的待遇作出规定。
70年代，对上述规定又作了修订：凡自愿要求施行结扎输卵管、输精管、放置
节育环和人工流产手术，并经医生检查无手术禁忌症者，均可施行手术。在人口稀
少的少数民族地区，对有节育要求者，亦应做好技术指导，满足群众要求。1973年
8月31日，哈尔滨市在《关于进一步加强计划生育工作的报告》中强调， 加强技术
指导，做好避孕药具和器械的供应。各级卫生医疗部门，要把计划生育的技术指导
当作一项重要任务来抓。充实医务力量，加强计划生育门诊。市、区医院组织计划
生育小分队，深入郊区社队、工厂车间、街道委组，宣传计划生育的意义和节育知
识，开展技术指导，做好各种节育手术。要求公社卫生院在1974年能做4 种节育手
术、大队卫生所能做带环和人工流产手术。1979年，省卫生局在《关于健全省计划
生育技术指导组及其工作任务等有关事项的通知》中规定，省计划生育技术指导组
的任务是推广和交流节育新技术，负责与计划生育有关的疑难病例会诊和危重病人
的抢救，组织因节育手术造成的医疗纠纷和后遗症的鉴定，协助卫生部门做好计划
生育技术队伍的培训和考核工作。全省各地通过分类指导，落实了具体节育措施。
1973年至1979年共做各种节育手术473.9万例，1979年节育率达到84.3％。
80年代，黑龙江省开始注重节育手术质量，加强了科学技术研究，使节育手术
保质保量。1982年，黑龙江省卫生厅转发了《卫生部关于认真做好计划生育技术指
导工作的通知》，加强了队伍管理，提高了节育手术质量，建立了节育技术档案，
记载节育手术例数、质量、科研成果等情况。1982年，公社卫生院均能做上、取节
育环、人工流产手术，1／3的卫生院能做绝育手术。1983年，《黑龙江省计划生育
若干规定》指出，坚持以避孕为主的方针，因地制宜地推广和落实综合节育措施。
加强节育知识、优生知识的宣传普及。各级医疗部门组织了避孕药具的生产和供应，
加强了计划生育科学技术的研究，研制了简便、安全、可靠的避孕药具，提高了避
孕效果。
1981年至1985年，全省计划生育48项科研课题中已有31项按期完成，其中省（
部）级成果8项，促进了计划生育政策的落实，保证了计划生育工作的开展。 全省
计划生育率由1984年的84.13％，提高到1985年的91.41％。1孩率比1984年提高了4.
45％，2孩率和多胎率分别降低了1.87个和2.68个百分点。