70年代未，黑龙江省根据中央有关指示，在大力提倡一对夫妻只生育1 个孩子
的同时，逐步制定和完善了照顾生育2孩的政策， 使确有实际困难的群众得到了照
顾。1979年，在《黑龙江省计划生育暂行规定》中规定：原则上不再办理生育指标，
如孩子病残或有特殊情况，要求生2胎的，必须由个人提出申请， 经过群众评论，
由所在单位上报市、县批准，安排生育指标后方可再生育。这是黑龙江省首次明确
规定照顾生育的条件。
1983年，在《黑龙江省计划生育若干规定》中指出，有生育条件的夫妇在生育
问题上必须顾全大局，服从国家计划安排，接受指导。文件详细规定了照顾生育的
条件：国家干部、职工（包括集体所有制单位）和城镇居民实行一对夫妇只生育 1
个孩子；农村普遍提倡一对夫妇只生育1个孩子。但有下列情况之一者， 可有计划
地安排生育第2胎。（1）第1个孩子患有非遗传性残疾， 不能成为正常劳动力者或
有生理缺陷不能生育者。（2）丧偶的再婚夫妇1方只生过1个孩子， 另一方是初婚
或未生育过子女的。（3）患不孕症，结婚5年后抱养或过继1个孩子， 又怀孕要求
生育的。
对农村社员，除上述3种情况外，有下列实际困难的，可有计划地安排生育2胎。
（1）独子和独女结婚的。（2）几兄弟中只有1个有生育能力并为了过继的。（3）
男到独女无儿家结婚落户的。符合上述条件的，必须间隔3年以上， 由本人申请，
公社审查，县级计划生育部门批准，方可生第2胎。
为了进一步完善照顾生育2孩的政策，1984 年《黑龙江省计划生育若干规定的
补充规定》就“照顾生育条件”又作出补充规定，对国家干部、职工和农民的照顾
生育2胎条件分别由《黑龙江省计划生育若干规定》的3项、6项增至7项与12项，还
对再婚夫妇照顾生育条件作出了详细规定。
1．对农民有“实际困难”照顾生2胎的条件，除按《黑龙江省计划生育若干规
定》第2章第6条所规定的6项外，再增加6项：
（1）夫妻一方是独生子女（包括抱养）的。（2）男到有女无儿家结婚落户的
（只照顾1个招婿）。（3）夫妇一方致残，其残疾状况相当于2等甲级残废军人的。
（4）2等甲级以上的残废军人。（5）夫妇双方均是华侨，或从台湾、港澳回归的。
（6）上述条件包括不了的其他“实际困难”户，经市、县计划生育部门审查同意，
报市、县人民政府批准，可予照顾。报省计划生育委员会备案。
2.对国家干部、职工（包括集体所有制单位）和城镇居民有“特殊情况”照顾
生2胎的条件，除按《规定》第2章第6条规定的3项外，再增加4项：
（1）夫妇一方是独生子女（包括抱养）的。（2）夫妇一方因公致残，其残疾
状况相当于2等甲级残废军人的。（3）夫妇双方均是归侨，或从台湾、港澳回归的。
（4）上述条件包括不了的其他“特殊情况”，经市、 县计划生育部门审查同意，
报市、县人民政府批准，可予照顾。报省计划生育委员会备案。
3．再婚夫妇有以下情况之一的，允许再生育1个孩子：（1）一方只生育过1个
孩子，另一方是初婚或未生育过的。 （2）夫妇双方再婚前各有1个孩子，均依法
判随前配偶，所组合的家庭身边无子女的（一方因生女孩遗弃原配偶者除外）。（
3）一方是30周岁以上的初婚或未生育过的。
少数民族的照顾生育问题始于80年代。1981年，中共黑龙江省委在《关于认真
贯彻中央关于西藏、新疆工作指示精神，加快我省少数民族地区经济文化建设的通
知》中指出，为保障少数民族人口的健康发展，要耐心细致地对少数民族群众进行
科学知识、卫生知识的宣传教育，适当提倡计划生育。在蒙古族、朝鲜族、回族中
提倡1胎，最多两胎。在达斡尔、鄂伦春、鄂温克、赫哲、柯尔克孜族中， 可不搞
计划生育指标，有节制要求的，要给予指导。1983年，在《黑龙江省计划生育若干
规定》第7条中规定，少数民族也要实行计划生育，更要提高人口素质。 集居的鄂
伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜等5 个少数民族（包括与汉族通婚的），
适当照顾生育，对有计划生育要求的，要积极支持；朝鲜族、蒙古族、回族一对夫
妇最好生育1个孩子，最多生育两个孩子。1984年， 在《〈黑龙江省计划生育若干
规定〉的补充规定》中，又明确指出：积极支持少数民族实行计划生育。鄂伦春、
鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族（包括同其他民族通婚的），可生育3胎。 除
壮族外，蒙古族、回族、朝鲜族及其他少数民族（夫妇双方均为少数民族），可生
育2胎；满族（以人口普查登记民族为准）夫妇双方均为农民者，也可生育2胎。
为了深入贯彻落实中央70号文件精神，制定全省“七五”期间和本世纪末的人
口发展规划，经省委、省政府批准，从1985年6月至10月， 在全省开展了一次大规
模的完善生育政策的典型调查。1985年12月，省计生委本着在继续提倡一对夫妇只
生育1个孩子和严格控制多胎生育的前提下，逐步扩大照顾2胎生育面的原则，强调
坚持以村为单位，逐步放开2胎照顾面。1985年12月3日，黑龙江省计划生育委员会
在《关于进一步完善生育政策若干问题的意见》中指出，这次在富裕县和黑河市实
行不同的“开小口”的政策试点，必须在继续提倡一对夫妇只生育1 个孩子和严格
控制计划外多胎或计划外2胎生育的基础上进行，保证不出现失控现象。 要求以村
为单位，分期分批放开2胎照顾面。对那些经过严格检查验收，达到了1年无计划外
多胎或无计划外2胎生育的村可先开小口。具体方法是宣传教育，统一思想， 个人
申请，组织审批，张榜公布，接受群众监督。未达到条件的要在达到条件之后再开
小口，在促进落实生育2胎指标的同时，有力地控制计划外多胎和计划外2胎生育。
据统计，全省计划内2孩率1979年为69.13％，1984年为87.35％，1985年为87.54％，
呈上升趋势，而计划外2孩率、多孩率均呈下降趋势，全省计划外多孩率由1979 年
的21.71％下降到1984年的3.29％、1985年的1.34％。