清光绪三十二年（1906年），清政府将巡警部改为民政部，负责户口调查。
吉林将军达桂于光绪三十三年（1907年）将政治考查局改为调查局，即着手筹备户
口调查事宜。
光绪三十四年（1908年）民政部制订了《调查户口章程》。《章程》规定，
调查户口目的是实行全国户口清查，务求得到确切的人口数；还规定，调查户口分
两次办理，第一次调查户数，第二次调查口数。调查户数分正户和附户，“凡两户
以上同住者,以先住者为正户，后住者为附户， 若同时移住则以人口最多之户为正
户。”（中国人民公安大学、包头市公安局《旧中国户籍法规史料》，第91页）。
调查口数，主要是查明姓名、年岁、职业、籍贯、住所等项。规定每户须按部定的
查口票，由户主如实填报。查口票格式如下：
查口票
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│ 某省某县 或府厅州 某区某段 正附户第 号│
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│调查事项 │姓名│年岁│职业│籍贯│住所 │
│ 类别 │ │ │ │ │ │
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│户主 │ │ │ │ │ │
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│尊│男 ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│属│女 ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
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│亲│男 ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│属│女 ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
├─┼─────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│同│男 ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│居│女 ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
├─┼─────┼──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│佣│男 ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│工│女 ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
│ │ ├──┼──┼──┼──┼───────────────┤
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│ 共计男若干人女若干人 │
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《章程》规定，人、户总数应自本年起，于第二年10月前汇报一次，至第三年
10月前一律报齐。人口总数应自本年起，于第三年及第四年10月前各汇报一次，至
第五年10月前一律报齐。由于规定的调查年限较长，吉林省实际上是在宣统年间（
1909-1911年）进行户口调查。由于吉林省设治未久，地广人稀， 外来迁入人口较
多，户籍管理上较为紊乱，加之少数民族地区语言文字互不相通，给户口调查造成
一定的因难，调查的差错率较高。这次户口调查还未完成，清政府便被推翻，其调
查结果于民国元年（1912年），由内务部根据过去三年的户口调查档案，重新进行
汇总。当时吉林省管辖37个府州县和一部分旗属，其人口为5393744人， 各旗属人
口为144661人，加上当时划归辽宁省的安图、抚松两县人口10676人， 全省总人口
为5549081人。详见下表：
宣统年间户口调查（1912年汇造）的吉林省人口
表14-1 单位：人
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│范围 │户 数 │男 │女 │总人口 │
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│37个府州县│748082 │3069304 │2324440 │5393744 │
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│各旗属 │52017 │82307 │62354 │144661 │
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│抚松县 │1359 │4847 │3919 │8766 │
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│安图县 │296 │1279 │631 │1910 │
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│总计 │801754 │3157737 │2391344 │5549081 │
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注:本表据梁方仲《中国历代户口、田地、田赋统计》，第269页。
抚松县和安图县当时划归奉天省（辽宁省）管辖。