新中国成立以后，由于人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善，人口增长
很快。1953年第一次人口普查时，全省人口为1133.6万人，比1949年增加了125. 1
万人，平均每年增加31.3万人。这种增长速度给家庭和社会带来了很大的负担。为
此吉林省从1956年开始进行计划生育的宣传工作，并采取了一些节育技术，如避孕
和人工流产。一些医院，每周利用一定时间开设避孕指导门诊，省卫生厅编写了《
避孕常识》小册子，发至基层单位。吉林市1957年到1958年上半年，共印发宣传画
册5万多份，举办节育展览，观众达9万多人，占全市市民的16.6％。放幻灯47567
场，观众达4万多人。全市发放避孕药具15万多个，全市有1 万对夫妇进行避孕，
占全市育龄夫妇的10％以上。
60年代初，吉林省避孕工作有所放松，计划生育工作开始滑坡。1963年以后，
在中央一系列指示精神的指导下，吉林省计划生育工作又重新起步。
1963年上半年，全省各地培训了5742名社会宣传员。他们利用小型展览、电影、
幻灯、有线广播、报告会、小型座谈会多种形式进行了广泛的宣传，年末，全省社
会宣传员达1.2万人，一年里有120万人次受到计划生育的宣传教育。经过宣传教育，
实行计划生育人数不断上升，机关、学校达50-60％；工矿、企业达30-40％；农村
达10-20％。为加强节育技术指导，建立了260个计划生育门诊和避孕指导站，施行
节育手术1.2万人次。
1964年，全省有58个医院设立了避孕技术指导门诊。全省施行各种节育手术的
人数逐渐增多，为82114例，其中：男性绝育为2005例，女性绝育的8403例， 安放
节育环为30475例。1964年全省出生率和自然增长率有了下降，1964年出生率为44
.19‰，比1963年出生率47.03‰下降了2.84个千分点，自然增长率为31.57‰，比
1963年37.59‰下降了6.02个千分点。1964年比1963年少生35000人。过去是城市出
生率高于农村，1964年农村出生率为45.41‰，比城市高5.35个千分点。 从而改变
了历来城市人口出生率高于农村出生率的状况。育龄妇女平均初婚年龄比50年代有
所提高，50年代育龄妇女的初婚年龄为18.58岁，60年代中期初婚年龄提高到19.56
岁。
“文化大革命”初期，计划生育工作陷入停顿状态。1972年3月， 吉林省召开
了全省计划生育工作会议，贯彻国务院［71］51号文件精神，树立怀德县为全省计
划生育典型单位，交流了经验，制定了吉林省计划生育“四五”规划。同年5月 19
日，吉林省革委会下发了《批转＜吉林省计划生育‘四五’规划（草案）＞》。《
规划》提出，以1971年全省人口自然增长率28.8‰为基点（城市以20.6‰为基点，
农村以29.6‰为基点），在第四个五年计划期间逐年分别要求：1972年预计降低到
25‰以下，城市为22‰以下，农村为26.5‰以下；1973年预计降到20.3‰以下，其
中，城市为17‰以下，农村为21.5‰以下；1974年预计降到14.9‰以下，其中城市
为10.5‰以下，农村为16‰以下；1975年预计降到13.4‰以下，其中城市为9.5 ‰
以下，农村为14.5‰以下。为了实现“四五”规划，全省各地在发动群众制订规划
时，体现了“生得迟一些、稀一些、少一些、培养得好一些”的精神，注意抓好青
年晚婚、少子女夫妇的间隔生育、多子女夫妇的教育等三个环节。全省印发6 万册
计生经验汇编材料，发放10万册宣传手册，制作幻灯片300部， 组织编写了《谈谈
计划生育》等小册子，发到基层。另外还通过召开计划会议、计划生育工作会议、
经验交流会议、学习现场会议等多种形式，大造舆论，宣传计划生育工作，使计划
生育的意义深入人心。
为了普及节育技术，加强节育技术的指导，全省举办了计划生育技术措施经验
交流会，为各地培养了骨干。截止1972年底，在全省1140个人民公社中已有531 个
能开展节育手术；11295个大队中已有4513个大队能掌握放节育环技术。下发了 60
万人份口服避孕药，购买了19万多元的节育器械，发各地近60万枚避孕环。实行计
划生育和晚婚的社会新风尚逐步形成，落实节育措施的人越来越多。全省 2070271
对有生育条件的夫妇中，落实措施的有1225586对，其中男扎76570人，女扎122162
人，放环574301人，服药302060人，采取其他措施的210493人，节育率为50.19％。
全省人口自然增长率由1971年26.02‰，降至23.87‰。下降的幅度为2.15个千分点，
净增人口比1971年减少了95448人。落实规划比较好的延边地区增长率已降至20.01‰
，其中延吉、珲春二县人口自然增长率降至16‰，接近了国家规定指标。
1974年全省节育率提高到75％以上，人口自然增长率连续3年大幅度下降，
1974年，下降为14.03‰。3年少生了21万人。四平、延边、吉林、长春、通化5 个
地区提前实现“四五”人口规划指标。吉林市人口增长率降到13.89‰。 全省还有
三分之二的市、县人口自然增长率在20‰以上。1975年，全省人口自然增长率下降
到12.92‰，提前一年实现了“四五”人口规划，由全国的倒数第3位上升为第10位。
1975年10月4日，吉林省革委会《转发＜吉林省1976-1985年10年人口规划设想＞
的通知》。《通知》指出：10年规划指导思想和任务是：根据全国卫生工作会议精
神，力争在“五五”期间将人口自然增长率农村降到10‰左右，城市降到6‰左右。
逐步做到父母和子女的年龄相差30岁左右。提倡一对夫妇生两个小孩，胎次间隔 4
年以上。“五五”期间晚婚率和计划生育率要达到80％以上，“六五”期间达到90
％以上，节育率达到80％以上。全省人口自然增长率1976年计划为11.35‰， “五
五”期末达到9.35‰，“六五”期末计划控制在9‰左右，至1985 年全省人口控制
在2600万左右。吉林省1976至1985年10年人口规划设想详见表13-11。
1976年2月19 日，省计划生育领导小组下发了《吉林省“五五”期间人口规划
补充调整意见》。对“五五”期间人口规划做如下补充调整：1976年人口自然增长
率为11.5‰（城市为6.8‰，农村为12.58‰）；1977年人口自然增长率为10.5‰（
城市为6.8‰，农村为11.46‰）；1978年人口自然增长率为9.5‰（城市为6.04‰，
农村为10.28‰）；1979年人口自然增长率为9‰（城市为5.39‰，农村为9.28‰）；
1980年人口自然增长率为8.5‰（城市为5‰，农村为9.3‰）。1977 年全省人口自
然增长率下降到12.22‰。从1971年至1977年全省累计少生了110万人。 1978 年至
1979年，全省共表彰了2000多个计划生育先进单位，9400多个先进个人，全省组织
了有22000多人参加的3000多个小分队，边宣传、边落实计划生育规划和节育措施。