1963年前，吉林省没有专门计划生育组织机构。1963年全国召开了第二次城市
工作会议，中共中央、国务院批转了《第二次城市工作会议纪要》。《纪要》指出：
“各地党委和人民委员会要把计划生育工作列为重要的议事日程之一，一年抓几次。
中央和地方，都要成立计划生育委员会，具体领导这方面工作。”依据这一精神，
同年5月7日，正式成立了吉林省节制生育工作委员会，组成人员是：主任委员张文
海（吉林省副省长）；副主任委员靳云汉（省委宣传部副部长）；刘慕琦（省卫生
厅副厅长）；李相之（省民政厅副厅长）；马金庆（省商业厅副厅长）；高翔（省
化工厅副厅长）；庄彝尊（省教育厅副厅长）；郭虹侠（省财政厅副厅长）；史玉
书（省文化局副局长）；周秀清（省总工会副主席）；王汝（团省委书记）；宋之
新（省直机关党委副书记）。下设办公室。 办公室主任刘慕琦， 副主任张青芝。
1964年1月17日，为了使计划生育组织机构名称与全国的名称相一致， 把吉林省节
制生育工作委员会改为吉林省计划生育委员会。同年7 月正式成立吉林省计划生育
委员会办公室，编制8人，并确定全省计划生育工作人员编制87人。任务是在8个城
市和7个大县中抓宣传教育、培养推广典型、调查研究、落实节育措施等。 1965年，
全省24个市、县成立了计划生育工作领导机构，其中12个市、县设立了办公室。
1966年下半年，“文化大革命”开始，至1969年，计划生育机构瘫痪。1970年，吉
林省革委会下发了《关于加强计划生育工作的报告》，决定由郑季翘同志（省委书
记、省革委会副主任）负责计划生育工作。在卫生局增加编制5人。全省有41个市、
县、旗配备了专职人员，多数隶属于卫生局或妇幼保健站；少数市、县革委会直接
抓。多数公社和生产大队组成了由贫下中农、医务人员、领导干部参加的三结合计
划生育领导小组。有些生产队还配有计划生育宣传员、接生员、卫生员。1971年，
国务院下发了51号文件，要求“省、市、自治区党委和革委会要认真抓好计划生育
工作。卫生部门要在现有编制内设一个小的办事机构。”吉林省卫生厅在妇幼保健
处内设一人兼做计划生育工作。全省的71个市、县（旗、区）已有52个成立了计划
生育领导小组，配备了专职人员，有58个恢复和重建了妇幼保健站。 1972年，吉
林省革委会批转了《吉林省计划生育‘四五’规划（草案）》，提出了“各市、地
（州、盟）、县（市、旗、区）都要在党委领导下，建立由有关部门负责同志参加
的计划生育领导小组，下设办事机构（人员由卫生行政部门现有编制内调配）由卫
生行政部门负责主管，各街道、厂矿、公社和大队也要建立计划生育领导小组，分
工专门抓这一项工作。”据此，成立了省计划生育领导小组（省委书记阮泊生担任
组长），下设办公室，在省卫生厅领导下开展工作。工作任务是贯彻执行党和国家
的计划生育方针、政策，管理全省计划生育工作；协同省计委编制人口发展规划，
制定具体实施办法。
1978年3月， 省卫生局党组向省委宣传部并省委作了《关于建立省人口理论研
究室的请示报告》。4月11日，省编委下发了《关于建立省人口理论研究室的通知》
。《通知》同意建立省人口理论研究室，列事业编制5名， 设在吉林大学经济系，
隶属吉林大学和省计划生育领导小组双重领导，所需经费由计划生育事业费中拨给。
同年9月11日， 吉林省革委会下发了《关于调整充实省革委会计划生育领导小组成
员的通知》。《通知》指出：根据国务院［1978］117号文件精神， 为了进一步加
强对我省计划生育工作的领导，决定对省革委会计划生育领导小组成员作一次调整
充实。调整后的省革委会计划生育领导小组由三十二名成员组成。组长：阮泊生；
副组长：宋振庭、孙善英、庄彝尊、韦功浩、黄福曾；成员：余冠元、吴桂兰（女）
、王振英（女）、柏宇（女）、李奇（女）、臧德林、金健民、孙兴权、邸田旺、
李玉纯、王野平、秦文彬、阎正儒、双宝、王洪模、朱文才、袁长一、陈国正、王
平（女）、魏承学、杨海澄、侯凯、云曙碧（女）、李辉、李先民、李健。省革委
会计划生育领导小组下设办公室（办公室主任由黄福曾同志兼任，办公室副主任由
王平同志兼任）。中共吉林省委常委于1978年11月14日听取了省计划生育领导小组
关于吉林省计划生育工作情况的汇报，一致认为，应当增加计划生育机构的编制，
加强工作，尽快把吉林省人口自然增长率高于全国的状况改变过来。11月25日计划
生育领导小组办公室向省编委作了《关于增加计划生育工作人员编制的报告》。
1979年3月2日，吉林省革委会下发了《关于设立各级计划生育机构、专职人员及其
编制问题的通知》。《通知》中指出，根据中央［1978］69号文件精神，经研究决
定:县以上革命委员会设立计划生育办公室，为革委会的职能机构， 其人员列入行
政编制（见表13-1）。全省每个农村人民公社、城市街道（包括相当街道的人民公
社和区）和大的厂矿企事业单位要配一名计划生育专职人员。农村人民公社和城市
街道设的计划生育专职人员列入事业编制见表13-2。
1979年10月17日，省劳动局下发了《关于给计划生育、教育、科研单位追加劳
动计划指标的通知》。增人指标详见表13-3。
1979年，根据吉革发［1979］72号文件，省计划生育办公室从省卫生厅分离出
来，成为吉林省人民政府直属办事机构。省计划生育办公室的职能是贯彻执行国家
计划生育方针、政策，协同省计委编制人口发展规划和年计划；协同卫生、医药部
门落实节育措施和避孕药具供应工作；负责全省计划生育统计，做好计划生育管理、
宣传教育、调查研究、节育技术指导等工作。
1980年9月19日，省政府下发《关于成立省计划生育工作委员会的通知》。 《
通知》指出，为了加强对计划生育工作的领导，决定成立省计划生育工作委员会。
主任：于林（省委书记）；副主任：刘云沼（副省长）、孙善英（省计委副主任）、
马乘风（省农委副主任）、孙沐寒（省文教办副主任）、韦功浩（省卫生厅厅长）；
委员：张天聪（省财办副主任）、李肇祥（省科委副主任），臧德林（省公安厅副
厅长）、阎正儒（省劳动厅副厅长）、邸田旺（省民政厅副厅长）、邢岳（省医药
局副局长）、高杨（省总工会副主席）、杜学芳（团省委副书记）、徐秀杰（省妇
联副主任）、王智（省电子计算站筹建办公室主任）、任卫东（省计生办副主任）、
王平（省计生办副主任）、宛樵（吉林大学人口理论研究室主任）。省计划生育工
作委员会下设办公室，编制25人。任卫东、王平为办公室副主任。省计划生育工作
委员会的主要任务是：制订全省人口生育规划，预测人口趋势，分析人口动态，进
行人口统计；执行国家和省的有关人口法规和人口政策；搞好调查研究，指导计划
生育工作和优生工作；开展人口理论宣传教育，组织节育知识宣传；开展生育技术
指导和科学研究，总结、推广节育技术。
1979年，全省新增加公社31个，全省4万人口以上的公社达到 32 个。 据此，
1981年4月27日，省编委下发《关于增加农村人民公社、 镇和城市街道办事处计划
生育专职干部编制的通知》。增加计划生育专职干部编制121名。各市、 县增加人
数如下表13-4。
1982年10月26日，省编委下发了［1982］93号文件《关于14个市（州）、县计
划生育宣传指导站人员编制的通知》。《通知》指出，根据中共中央、国务院“关
于县一级要逐步建立计划生育宣传指导站”的精神，经与有关部门研究，同意在长
春市、吉林市、延边自治州以及榆树、农安、怀德、舒兰、扶余、九台、德惠、永
吉、梨树、浑江、辽源等11个市、县（市）设立计划生育宣传指导站，共列事业编
制94名。宣传指导站隶属各地计划生育办公室领导。计划生育宣传指导站编制见表
13-5。
1982年，省直机关机构改革，根据吉政函（1983）99号、吉编发（1983）45号
文件精神,省计划生育办公室改称省计划生育委员会，为省政府职能机构，正厅级。
省计划生育委员会的职能是：全面贯彻落实中共中央、国务院关于计划生育的方针、
政策；协同省计委编制全省人口发展规划和年度计划；协同卫生、医药部门落实节
育措施和科学研究药具管理、供应工作；抓好计划生育宣传教育和开展节育知识、
优生优育知识的宣传普及工作；负责全省计划生育统计，做好计划生育管理工作；
承办国家和省委、省政府交办的各项工作。根据吉发26号文件，王杰同志任主任、
党组书记，孙沐寒同志任副主任、党组副书记，王平、梁锐军、王凤兰同志任副主
任，党组成员。
省计划生育委员会内设办公室，宣传教育处、科研处、人口计财处、人事处。
其职责范围：
办公室：承担全委的材料综合、政策调查研究、行政管理、机关财务、文书档
案、群众来信来访、外事活动和委领导交办的工作。
宣传教育处：承担计划生育社会宣传，协调有关部门开展经常性的宣传教育活
动，负责计划生育新闻报道，总结培养推广典型，负责干部培训和计划生育协会、
人口学会的部分工作。
科研处：负责全省计划生育科研课题和科研成果的管理，组织专家、科研人员
进行科研项目攻关，指导避孕药具管理；同有关部门配合进行科普宣传、科技档案
和科技信息传递工作，承担计划生育科学技术研究会的日常工作。
人口计财处：负责全省计划生育统计，制订全省中、长期人口发展规划。负责
计划生育财务预算、监督、管理和计划生育电子计算站的工作。
人事处：承担委机关和委直单位的干部考核、劳资、编制、档案、老干部工作；
培养、选拔、聘任干部；负责人事监察、全省计划生育干部统计和机关党委的日常
工作。
到1983年，全省有26个市县建立了宣传技术指导站，人员、房舍、装备较齐全，
并开展工作。有11个市、县有人有房，无设备。有12个市、县正在建设，有人无房，
无设备。建站情况见表13-6。
1984年，省编委下发了《关于省地两级建立计划生育药具管理站及人员编制的
批复》。同意在省、地（市、州）两级设立计划生育药具管理站，分别隶属于省和
市、地、州计划生育委员会领导。其中省计划生育药具管理站不单独设置，挂靠在
省计划生育宣传教育所，对外可启用药具管理站名义。省、地（市、州）计划生育
药具管理站共列事业编制41名。编制分配情况详见下表13-7。
1984年以后，设立省计划生育委员会计算机室，配事业编制5名。 撤销省人口
理论研究室，编制一并划给省计生宣教所，1985年，设立《婚育周报》编辑部，列
事业编制8名，隶属于省计划生育委员会。1985年底，全省计生人员达到47143人，
其中国家干部2678人。这些人中，初中以下文化程度的有29799人，高中15831人，
中专1029人，大专348人，大学本科133人，研究生3人。其中612人有专业技术职称。
全省计生人员的分布情况为：省计生委30人，省科研所47人，省宣教所36人，省培
训中心22人，省药具管理站7人；市地州计生委147人，市级服务站75人；市级宣传
站33人，市级技术指导站26人，市级药具站19人；县计生委505人，县服务站277人，
县宣传站52人，县技术指导站83人，县药具站31人；乡计生办公室2162人，乡服务
站577人，乡宣传站8人，乡指导站42人；村计生领导小组20520人；社服务站20478
人；企事业专职计生干部1966人。1985年吉林省计划生育系统机构、人员情况详见
表13-8。