从1979年开始，对经多次教育无效，坚持规划外生育的干部、职工和农村社员
采取经济限制办法。对所扣工资、工分曾一度明确纳入本单位的福利费、公益金中
文配使用。1981年4月13日河北省人民政府《关于计划生育若干问题的补充规定》
中，将对超生者的经济惩罚改称征收超生子女费。1982年4月5日中共河北省省委、
省政府39号文件进一步明确，扣发的超生子女费（粮食、工分），用于计划生育支
出，不得挪作它用。
为了管好用好超生子女费，国家计划生育委员会，财政部1982年12月13日发出
（82）国计生委字第211号文《关于加强超生子女费管理的暂行规定》。明确征收
超生子女费的单位为：农村社员由人民公社或区、乡政府征收；城镇居民由镇人民
政府或街道办事处征收；机关、厂矿、学校、企事业单位由本单位征收。职工调动
工作后，由调入单位继续征收。每次征收要出具正式收据。要求征收的超生子女费
实行统收统支。农村中生产队征收的超生子女费由公社（乡）或镇人民政府统一管
理，存入银行或信用社，指定人负责建立超生子女费的转帐、征收对象分户帐、现
金出纳帐、支出明细帐，并规定了开支范围和审批权限。
1983年2月1日省计划生育办公室、财政局以冀（83）15号文作了补充规定：①
征收超生子女费的通知单和收据按国家规定格式由市、县计划生育部门印发、编号。
征收超生子女费帐目，由地区计生委（办）印发。②征收的超生子女费必须全部用
于计划生生育事业，不得挪作它用。使用范围是：冲销独生子女保健费；对实行结
扎手术的育龄妇女酌情给予必要的营养补助,对个别结扎、绝育者施行手术时的路
费、 困难补助；对计划生育后遗症、并发症患者给予适当的照顾；对用于计划生
育其它方面的开支，要报请县计划生育、财政部门批准。③在计划生育经济、政策
兑现中，征收的自留地、粮食、工分等方面的管理办法由市、县根据本地实际情况
作出具体规定。加强监督检查。公社、街道、行政机关、学校、企事业单位，每月
向市、县计划生育办公室编制月份“超生子女费收支情况表”，市、县每季向地、
市编报、地、市每半年汇总报省。
各生产大队（村）每季度要向社员群众公布超生子女费收支情况，实行民主管
理，接受群众监督。各级计划生育部门和财政部门每半年对所属单位的超生子女费
管理情况进行一次检查，发现问题及时解决，对管理好的要表扬、总结推广，对差
的要批评帮助；对于贪污、挪用、挥霍浪费要追究责任，严肃处理。
为充分发挥超生子女费经济效益，1984年7月26日省财政厅、计生委以冀育（
84）48号文件联合发出《关于改革计划生育超生子女费管理办法的通知》，要求：
①按政策征收超生子女费。计划生育工作要坚持宣传教育为主的方针，同时对拒不
执行计划生育而计划外生育者，征收超生子女费。征收数额由各市、县根据中共河
北省委、省政府（82）39号文件有关规定精神确定。②征收办法。机关、学校、厂
矿、企事业单位职工、干部的超生子女费由单位征收，城镇居民，由街道办事处征
收，征收数额和交款期限按地方政府的有关规定执行。改分年征收为一次性征收，
一次兑现，对确实有困难的经过批准，可以缓期或分期分批交纳。原定分年征收的
未交部分也要一次交清。③加强超生子女费的管理。超生子女费改以村为单位管理
为以乡为单位统收统支。要纳入财政预算外资金管理，按时上报收支情况，接受财
政监督。各地可实行县、乡、村联合管理，三级分成的办法，各级提取比例，由市、
县人民政府确定。超生子女费由乡计划生育办公室或工作站办理收款事项，专户存
入银行，定期下拨或上缴。各级都要指定专人管理，建立收支帐目，做到收支有凭
证，手续完备，帐目清楚。开支要严格审批制度，要专款专用，不得挪用，严禁用
超生子女费请客送礼、吃喝浪费。④开支范围。超生子女费主要用于：独生子女保
健费支出；计划生育手术者的营养和路费补助；节育手术后遗症的生活困难照顾；
乡级专用医疗、器械购置以及宣传教育等开支。各级提成的超生子女费可提取一定
比例作为表彰奖励的基金。
1983年故城县对超生子女费使用中的问题进行了全面的检查、清理，发现全县
一半以上的村队没有超生子女费的收支帐目，手续混乱，吃喝浪费达24400余元，
乡村干部滥发奖金，有的一人多达300多元，挪用贪占相当严重。中共故城县委、
县政府对此进行了认真处理，并制定了《关于加强超生子女费管理的暂行规定》。
1984年4月6日河北省财政厅、计生委以冀育财字22号文件转发了故城县的经验，要
求各地效仿故城县的做法，组织力量对超生子女费的管理使用情况，进行一次全面
的检查清理，对清查出来的问题，要严肃认真处理。据此，各地对征收超生子女费
进行了初步清理，但不彻底。
1985年8月6日省计生委、财政厅、审计局以冀育（85）44号文件转发了国家计
生委、财政部、审计署《关于认真做好清理、整顿超生子女费工作的通知》，根据
通知要求，用了4个月的时间对全省从1979年至1985年6月份，乡（镇）、村征收的
超生子女费进行全面的清理整顿。
通过清理，首先清查了超生子女费的收支情况，弄清了底数。从1979年至1985
年6月，全省应征超生子女费人数1023470人，占育龄妇女的12.44％，已征人数
849459人，占应征人数的82.99％，应征金额34429.40万元，已征金额22036.70万
元，占应征金额的64.01％；待征人数174011人，占应征人数的17.01％，待征金额
12392.70万元，占应征金额的35.99％。通过查清帐目、单据，核实支出金额17870.
20万元，占已征金额的81.09％，其中：符合规定的支出12977.80万元，占总支出
的72.62％；与计划生育有关的支出2795.90万元，占总支出的15.64％；不符合规
定的支出2096.50万元，占总支出的11.73％（包括请客送礼34575元，铺张浪费
66677元，滥发奖金实物253305元，借支挪用17360957元，其它支出3249486元），
结存款4164.50万元，占已征收金额的18.90％。
对查出的问题，还进行了认真处理，严肃了财经纪律，教育了干部。这次清理
查出的贪污、私分金额20369元，涉及36人。对于一般性贪污私分，坚持以教育为
主，本人主动检查，退赔好的，取得了群众谅解，免予追究；对于少数情节严重，
态度恶劣的，交由司法部门处理。开除公职1人，撤职3人，法办2人，受其它处分1
人；退款16042元。查出的1879个单位和529人借占金额9150358元，已有286个单位
100人还借款1359000元。挪用的1106个单位挪用款7850599元，有121个单位还款
382245元，未还款单位作出了还款计划。
最后，通过清理还建立健全了管理机构，制定了超生子女费管理制度，乡、镇
配备了专、兼职财会人员，健全了帐目，实行乡、村联合征收，分级管理。省计划
生育委员会1985年12月份发出《关于加强超生子女费管理和开支范围的补充规定》，
使各地超生子女费管理工作实现了经常化、制度化。