使用药具避孕，是节制生育的一项有效措施。70年代以前，药具均由商业医药
部门经售。自1974年开始免费向群众发放，望都县曾是免费发放的先进单位。但商
业部门供应，计划生育部门使用，往往造成供需脱节，有些不受群众欢迎的品种大
量积压，群众需要者又供应不上。为改变这一状况，国家计划生育委员会、国家医
药管理局于1982年在河北省首先进行避孕药具管理体制改革试点，实行“经费包干、
计价管理、定量发放”的承包管理办法。避孕药具订货、供应、发放由计划生育部
门负责，医药商业部门负责接货，并负责验质、验量。
1981年l1月28日，省编制委员会批准建立省避孕药具管理站，定编9人。1982
年5月11日，省编委、省人民政府计划生育办公室联合发出《关于在有关地、市建
立计划生育药具管理站、县以下增设专职管理干部的通知》，明确“国家调入我省
的避孕药具，从一九八二年一月一日起，统一由计划生育部门负责管理。”对避孕
药具实行经费包干、计价管理、定量发放试点，是对过去管理体制的一次尝试性改
革。其目的是要在保证供应、方便群众、节俭开支，减少浪费、提高利用率方面创
出一条新路，最大限度地适应计划生育工作的需要。通知还要求：各地区、省辖市
和秦皇岛市设计划生育药具管理站；区、县增设专职管理干部。由于中共河北省委、
省政府的重视，编委下达了人员编制计划，地（市）计划生育药具管理站相继建立
起来，当年配备了地、市级以上药具专职管理人员63人。
1983年1月，省计划生育办公室发出《关于河北省避孕药具经费包干、计价调
拔、计划管理的试行办法的通知》，明确了各级计划生育药具管理机构的职责任务、
工作指标和专项经费的使用原则：省计划生育药具管理站负责避孕药具包干经费管
理，确定各地市包干经费指标，预拔药具经费；年初预算，计划汇总、签订合同、
调剂货源；监督药具专物使用情况，年终组织财务汇审、结算。地、市计划生育药
具管理站负责包干经费、合同货款管理；编制所辖区的要货计划；合同管理、审价
验收、计价调拨；按计划、按时间使药具到县、区计划生育部门；组织县级药具管
理人员的业务培训；负责季报、半年报、年终决算报告。县药具管理站负责本县避
孕药具要货计划的编制；组织区、乡药具管理人员的业务学习，组织基层定量、定
时将药具发送到人，定期组织查访等工作。乡、街道办事处由计划生育办公室或工
作站设专、兼职药具管理人员，负责本乡或所辖区的药具计划编制、供应发放工作；
建立健全药具管理帐卡、组织查访。村、企业事业单位由计划生育管理人员兼营，
负责本村、本单位药具计划的编制、领取、发放；定期查访，做好药具有效率的调
查和药品副反应的观察处埋。部队及外埠驻地单位所需的避孕药具，纳入当地计划。
这些单位定期向计划生育药具管理部门报送需要计划，并指定专人负责药具的领取、
供应、发放。
县以上医药门市设避孕药具免费零星发放专柜，为流动人口提供避孕药具。
1984年6月，省计划生育委员会和省财政厅联合下达了《河北省避孕药具经营
管理试行办法》，对避孕药具专项经费、编制计划、供应发放、储运、宣传培训管
理等作出了具体规定：①专项经费专款专用，包干经费节余部分可用于各级避孕药
具管理机构的业务建设、仓库修缮、劳动保护、储运搬倒费等。②各级计划生育药
具管理部门负责编制避孕药具的需要计划和分配计划。要求编制计划实事求是、严
肃认真。采取自下而上的原则，要先由基层计划生育部门根据实际使用药具的人数
和需要药具的种类、型号编制需要计划，然后再逐级上报，最后由省站汇总上报国
家计划生育委员会。编制年度需要计划的依据是：在上年度用药人数的基础上，参
照年终计划生育统计报表，预测下年度的用药人数；合理库存量；跨供地区的需要
量；城镇免费零星发放量；部队及外埠驻地机关、厂矿、企业事业单位的药具需要
量等。③避孕药具的供应发放以计划生育部门按系统供应，定人定量发放为主渠道；
以城镇医药门市免费零星发放为辅助渠道。主渠道的供应发放，既有计划性，也必
须满足群众需要，保证供应，方便群众，避免药具的损失浪费；免费零星发放网点
的投放量一般按照城镇人口的1％投放。④建立健全储运管理工作岗位责任制。地
区站对县（区）实行免费送货制。库房标准：地、市站200-250平方米，县站15-30
平方米，乡设药具专柜。库内药具要按品种分类摆放，整齐清洁，在管理上要求药
具帐目齐全、帐物相符、帐卡相符、卡物相符。严格出入库手续，药具调拨本着先
入先出的原则，防止积压、霉烂、变质、潮解，避免浪费。
1985年4月，全省在邢台市召开了各地、市药具站站长会议。会议总结了全省
在避孕药具管理体制改革方面所取得的经验，研究分析了管理工作中存在的问题，
提出了今后工作的重点。总结这一段实际执行情况是：实行经费包干、计价调拨的
管理体制，彻底改变了过去由国家统收、统调、统放的“大锅饭”的状况，扭转了
过去避孕药具库存数量少，品种不全，不能满足群众需要的被动局面。使“保证供
应、方便群众、减少浪费、提高效益”的管理原则落到了实处。1982年-1984年三
年中全省购进各种避孕药具价值近1100万元，各级库存由198l年的60万元，增加到
1984年的600万元。不仅货源充足，品种齐全，而且渠道畅通，群众满意。同时由
于药具专项经费按业务特点严格管理，做到了专款专用。建立健全了各种规章制度，
药具管理趋于正规化、科学化。
为适应工作需要，加强避孕药具管理工作，省药具管理站于1985年1-6月份，
委托河北化工学院举办了为期半年的微机学习班，18个地市药具站和部分地市统计
科的人员参加了学习，并给每个地市装备了微型计算机。到1985年底，全省除保定
地区，石家庄市仓储建设没有完成外，其他地区仓储建设都基本按标准要求完成，
而且在唐山市建起了全国第一座用微机控制温度、湿度和有自动报警、灭火装置的
现代化药具管理站。
自1982年全省开始实行“经费包干、计价调拨”的管理体制以来，国家计划生
育委员会共拨给河北省药具专款1755万元（1982年450万元，1983年450万元，1984
年450万元，1985年405万元）；1982年定购避孕药具合同款418万元，1983年388.
70万元，1984年247万元，1985年308万元，四年共定购1361.70万元的药具。近400
万元的包干节余款直接用于县以上避孕药具管理站、节育技术服务站和计划生育宣
传站等单位的建设。1982年全省共有879563名育龄夫妇使用药具避孕，供应发放了
价值284万元的药具；1983年全省使用药具人数为503126人，发放了227.50万元的
药具；1984年全省使用药具人数为586574人，发放了238万元的药具；1985年全省
使用药具人数为784704人，发放了243万元的药具。四年共发放价值992.50万元的
药具。1985年底全省地市级药具站药具库存量价值563万元（不含县药具站药具库
存量），目前全省避孕药具供应工作基本上达到了渠道畅通，品种齐全，发放及时，
能够满足群众的需要。