计划生育政策的实施，坚持了国家指导与群众自愿相结合的原则，通过制定地
方法规和长远的、年度的人口发展计划，以及在人、财、物方面提供保证，对群众
进行广泛深入的宣传教育，进行节育技术指导，使群众自觉地实行计划生育。70年
代以来，主要是采取思想教育、技术指导、行政干预和经济限制的综合措施。在工
作方法上，坚持了“三为主”，即宣传教育为主，避孕节育为主，经常工作为主，
并使三者有机结合，相辅相成。以上几个方面均有专章记述，这里只着重记述计划
生育的经常工作、改进工作作风和党政领导等几个方面的情况。
一、加强经常性工作
计划生育涉及千家万户，存在于每日每时，因而加强经常性工作非常必要。70
年代，生育政策实行一对夫妇生育两个孩子时，多数群众可以接受，当时，基层计
划生育宣传教育、技术服务等工作，均以村支部为主设立的计划生育领导小组或村
计划生育委员会负责组织落实。1980年，工作重点转向提倡一对夫妇只生育一个孩
子，严格控制二胎生育，坚决杜绝多胎生育之后，群众思想阻力增大，又加农村经
济体制改革，实行生产责任制，原有的组织形式和管理办法已不适应，而且新婚姻
法颁布，新婚人数骤增，晚婚率下降，工作量加大，工作难度也增大。在规划外怀
孕和生育大量增多的情况下，一些地方不得不采用县、乡党政领导一齐出动，集中
时间、集中力量突击的办法，抓补救和落实节育措施。这种做法，虽然效果显著，
但由于任务大，时间紧，一些干部工作中产生急躁情绪，工作方法简单，作风生硬，
影响了与群众的关系。贯彻中央〔1984〕7号文件以来，本着发扬成绩、克服缺点、
解决问题的精神，重视加强了基层工作，建立健全了乡、村两级计划生育组织机构
和经常管理制度。中共河北省委、省人民政府于1984年8月4日和1985年5月，两次
批转《省计划生育工作会议纪要》指出重点建设好乡、镇计划生育办公室或工作站，
除主管领导同志和专职助理员以外，要招聘选配得力人员，负责人口规划统计、宣
传和节育技术工作，使乡、镇计划生育办公室或工作站成为有生机、有活力的基层
计划生育工作服务基地。在村一级推广村福利委员会、育龄妇女小姐、党员联系户、
发动群众制定乡规民约等方面的经验，不断改进管理办法，完善管理制度。为此，
省计划生育委员会召开了基层工作经验交流会，推广了衡水地区制定基层计划生育
工作组织条例，以及将育龄妇女生育情况登记建卡，定期进行检查、教育、管理等
经验，使各地的经常管理工作有所加强。
二、改进工作作风和方法
计划生育既是国家的政策，也是群众的切身问题，因此，工作中始终强调依靠
群众的自觉，反对任何形式的强迫命令。在指导思想上明确树立全心全意为人民服
务的观点，经常开展五访五问（访一个孩子的家庭、受术者、被罚户、新婚夫妇、
模范人物和先进分子；问寒、问暖、问母子健康、问家庭困难、问对工作的意见），
三服务到家（宣传服务到家、药具服务到家、保健服务到家）和三普及（普及人口
理论知识、普及人口政策和节育知识、普及优生优育知识）活动，帮助独生子女家
庭脱贫致富、排忧解难等等，并明确把计划生育好列为开展文明村、镇、文明单位
活动的内容，把计划生育的宣传教育工作同建设社会主义精神文明结合起来，从而
使工作越来越细，巩固了安定团结。
三、加强党委和政府对计划生育工作的领导
加强党政领导是推动计划生育工作不断深入发展并取得显著效果的关键。50年
代到60年代，由于人口增长过快，给经济和社会各方面带来压力，使各级党政领导
初步感到人口必须控制，以后在各级领导干部中进行的马克思主义人口理论学习，
使他们又进一步认识到人口发展必须与社会经济发展相适应，与资源利用、生态环
境相协调，逐步摆脱了“人口越多越好”、“只要生产搞上去，多生几个人没什么
要紧”等片面观点的束缚，开始按照马克思主义的观点实行物质生产和人口生产一
起抓。从1973年开始，各级计划部门把人口增长指标纳入国民经济发展计划之中，
并把计划生育工作列入到党政领导的重要议事日程，明确省、地、市、县、乡、村
层层都要有一名主要领导同志分管计划生育工作。中共河北省委、省政府每年召开
一次由地区、县两级主管计划生育工作的书记或专员、县长参加的计划生育工作会
议，统一研究、总结检查、部署计划生育工作。至少每半年听取一次计划生育工作
汇报。全省曾先后推广了南宫县、张家口地区、石家庄地区党委重视加强计划生育
工作领导的经验。南宫县党政领导重视，县、乡、村三级书记亲自动手抓，实现全
县计划生育工作一步跨三年的经验曾受到国务院的表扬，1979年以来，中共南宫县
委、县政府一直把计划生育工作当作一项战略性任务，常抓不懈，使全县计划生育
工作一直保持先进。张家口地区1985年为全国计划生育工作红旗单位，受到国务院
的表彰。1985年，全省有26县（区）、241个乡（镇）、35个村被评为计划生育工
作先进单位，受到国家计划生育委员会的表彰。
在计划生育工作中，党、团员的带头作用极大地鼓舞和带动了广大群众实行计
划生育的积极性，康保县连续保持先进的重要经验之一，就是全县各级领导干部、
党、团员没有出现过规划外生育。
四、协调社会力量，实行综合治理
计划生育工作涉及到党政各部门和社会的方方面面，包括计划、经济、人口、
法律、统计、民政，卫生、医药、化工，科研、教育、文化、宣传等各部门和妇联、
青年团、工会、各人民团体，因此，多年来，各级党委和政府十分重视协调各方面
力量，分工协作，实行计划生育的综合治理。协调的形式与方法是：①由中共河北
省委、省政府具体明确各有关部门必须承担的计划生育工作职责，要求各部门在制
定本部门工作的政策或规定时，必须做到有利于计划生育，并结合本部门的工作认
真贯彻执行；②吸收有关部门的领导人参加同级计划生育领导小组，定期听取主管
业务部门的工作汇报，研究制定计划生育工作计划和各部门应承担的任务；③请有
关部门的领导人参加计划生育工作会议，及时了解计划生育工作的形势和任务，互
通情况，交流经验，明确任务；④召开有关部门联席会议，就有关问题进行协商。
如每年冬春季节的计划生育宣传活动，一般均由党委宣传部门牵头，召集新闻、广
播、文化等部门共同制定宣传计划，并联合发文组织各级宣传单位开展宣传活动；
⑤根据工作需要，为解决计划生育工作中某个具体问题而进行协商配合，如要求各
地评选先进生产单位、先进个人时计划生育也必须先进的问题，就是通过中共河北
省委专门发文解决的，评选精神文明单位，也是由省“五讲四美三热爱”办公室把
计划生育内容列入评选条件的。