1978年党的十一届三中全会以后，计划生育工作被提到实现四个现代化的一项
重要战略措施和基本国策的高度，从而进入了一个新的发展阶段。
中共河北省委、省政府认真贯彻执行中央精神，针对河北省人口多、基数大、
年龄构成轻的实际情况，自1979年下半年开始，把计划生育工作重点转向了提倡一
对夫妇只生一个孩子。1979年11月，中共河北省委转发的省委书记尹哲同志在地、
市计划生育办公室主任会议上的讲话中明确“一对夫妇只生一个孩子的工作势在必
行，必须抓紧”，“从现在起，一定要把计划生育工作的重点，真正转移到一对夫
妇只生一个孩子上来。”至此，生育政策由晚、少、稀发展到晚婚、晚育、少生、
优生。对生育胎次的要求由过去的最好一个，最多两个改变为普遍提倡一胎，严格
控制二胎，坚决杜绝三胎及三胎以上生育。执行的具体政策是：
提倡和奖励晚婚、晚育。男女双方按法定婚龄推迟三年以上结婚的，视为晚婚，
由市（省辖市区）、县人民政府发给《晚婚光荣证》。干部、职工实行晚婚的，增
加婚假半个月；已婚、24周岁以上生育第一胎的产妇，增加产假一个半月。假期内
工资照发，不影响享受全勤奖。实行晚婚、晚育的干部职工，在同等条件下优先分
配住房。农村的具体奖励办法，由市、县人民政府根据实际情况确定。
普遍要求少生、优生。要求一对夫妇只生育一个孩子，属于下列特殊情况，要
求生育二胎者，可有计划地予以照顾：①第一个孩子有非遗传性残疾，影响劳动能
力的；②原发性不孕，结婚五年后抱养一个孩子，又怀孕要求生育的；③夫妇双方
户口均是劳力缺乏的沿海渔区的渔民；④居住在人口稀少的偏僻深山的孤独户；⑤
边远地区人口显著稀少的社、队的少数民族；⑥再婚夫妇双方只有一个孩子的。被
照顾生二胎的，两胎间隔一般应在四年以上。对法律规定禁止结婚而已婚的，或患
有呆傻病、精神病、克汀病等遗传性疾病和未治愈的麻风病，严重影响后代身体、
智力正常发育的，应主动采取绝育措施，不得生育。
奖励独生子女父母。凡生育第一个孩子后，在产假期间报名终身只要一个孩子
的，增加产假一个月，工资照发、工分照记，不影响享受全勤奖。还给予下列之一
的物质奖励（或休假待遇）：①从领证之月起至孩子年满14周岁止，由夫妇双方所
在单位（或生产大队、生产队）分别发给儿童保健费（或保健工分）。干部、职工
每人每月2元至2元5角，农村社员每人每年150至200个工分，或相当于当年劳力平
均收入的7％-10％的现金；②发给一次性的儿童保健费。干部、职工夫妇双方每人
200元；有条件的农村，社员夫妇双方每人2000至2500个工分。或相当于当年劳力
平均收入的70-100％的现金；③女干部、女职工，经本人申请和所在单位领导批准，
可享受育儿假一年，工资照发，不影响全勤奖，但男女双方不再享受儿童保健费。
控制规划外生育。要坚持以思想教育为主，辅之以必要的经济行政措施。对规
划外生育的夫妇，进行批评教育，并按有关规定给予经济限制。农村社员的超生子
女费，由公社或大队按当年劳力平均收入的10％征收。
上述规定执行了一年，根据各地执行情况和计划生育工作发展形势的需要，
1982年4月中共河北省委、省人民政府又颁发了《关于计划生育若干问题的试行规
定》，对现行政策又作了进一步的完善，其中一个较大的发展是照顾生育二胎的条
件，由原来规定的六条扩大为城市三条，农村十条：①干部、职工和非农业人口（
含夫妇一方系农村社员的）第一个孩子有非遗传性残疾，不能成为正常劳动力的；
②原发性不孕，结婚五年后抱养一个孩子，又怀孕要求生育的；③再婚夫妇原只有
一个孩子的。农村除上述三条件外，又增加七条：①劳动力缺乏的沿海渔区的渔民；
②人口稀少的山区的农（牧）民；③男到有女无儿家结婚落户的（两个以上女儿的
无儿家庭，只照顾一个）；④夫妇双方均系独生子女的；⑤兄弟中只有一个孩子，
其它均无生育条件的；⑥人口稀少地区的少数民族；⑦夫妇一方系一等残废，只有
一个孩子的。
为提高人口素质，还规定患有呆傻病、精神病、克汀病等遗传性疾病和未治愈
的麻风病，严重影响后代身体、智力正常发育的，动员其采取绝育措施，不得生育。
要求医疗卫生单位积极创造条件，设立优生门诊，开展优生宣传和临床工作。
同期，中共河北省委、省人民政府对现行的有关计划生育的奖励和限制政策进
一步作出了比较全面的规定：
奖励晚婚、晚育。男女双方都按法定婚龄推迟三年以上结婚的，由市、县人民
政府发给《晚婚光荣证》。干部、职工（指国家、集体单位的干部、职工和临时工。
下同）实行晚婚的，奖励婚假半个月；已婚24周岁以上生育的初产妇，奖励产假一
个半月。奖励的假期，照发婚假、产假工资，享受正常婚假、产假待遇。安排奖励
婚假、产假有困难的单位，可由本单位采取其他变通办法给以奖励。对实行晚婚、
晚育的干部、职工，在同等条件下优先分配住房，符合劳动就业和招工条件的优先
录用。对实行晚婚、晚育的农村社员，通过优先照顾优种、农药、化肥、浇地、使
用农机具或发给奖金等办法给予奖励。
奖励独生子女父母。终身只要一个孩子的夫妇，经本人申请，落实节育措施，
所在单位核实，报市、县计划生育部门审批、发给《独生子女光荣证》后，给予表
扬和奖励。生育第一个孩子后、在产假期间报名终身只要一个孩子的，奖励产假两
个月，干部、职工照发产假工资，享受正常产假待遇。农村社员的奖励办法，由市、
县根据具体情况确定；对发给《独生子女光荣证》的独生子女父母，除给予表扬和
政治荣誉外，根据具体情况，由干部、职工所在单位或农村社员所在社、队给予下
列之一的物质奖励（或休假待遇）：①从领证之月起至孩子满十四周岁止，对夫妇
双方分别发给儿童保健费（或工分、粮食），干部、职工每人每月2至2元5角；农
村社员每人每年150至200个工分，或相当于当年劳力平均收入的7-10％的现金（或
等价的粮食）。②发给一次性的儿童保健费，干部、职工夫妇双方每人200元：农
村社员夫妇双方每人1500-2000个工分，或相当于当年劳力平均收入的70-100％的
现金（或等价的粮食）。③在不实行工分的农村社、队，可依照上述精神，根据生
产责任制的形式采取多包责任田、降低包产定额、减少承包地的集体提留等办法予
以奖励。④女干部、女职工，经本人申请，所在单位领导批准，可享受育儿假一年；
照发工资（实行计件工资、浮动工资的单位，按同等条件人员的平均工资办理。下
同）、不影响全勤评奖和调资、晋级，但男女双方不再享受儿童保健费。如婴儿单
靠人工喂养，经男女双方协商，也可由男方享受育儿假。
对只有一个子女、在报名领证前因病失去生育能力的育龄夫妇，或只有一个14
周岁以上子女保证不再生育的育龄夫妇，或只有一个抱养子女保证不再生育的育龄
夫妇，发给《独生子女光荣证》，但只享受上述物质奖励以外的其他待遇。在同等
条件下，独生子女优先入托、入园、入学、就医，并根据各地、各单位的情况，酌
情减免费用；调整自留地时，按一个半至两个孩子分配；招工和社队工副业用工，
优先录用独生子女及其父母；分配住房和宅基地，优先安排独生子女家庭。
控制规划外生育。要求各地认真制订人口规划，并在每年三月底前将下年度的
人口规划落实到人，发给“准生证”。对没有生育指标的育龄夫妇，要进行说服教
育，采取有效的节育措施，防止规划外怀孕，一旦规划外怀孕，要及时采取补救措
施。对经教育无效，坚持规划外生育的夫妇，给予“批评教育、经济限制，以至必
要的处罚”。
对规划外生育的，由干部、职工所在单位或农村社员所在社队，对夫妇双方分
别采取下列之一的经济限制办法：①扣发超生子女费（或工分、粮食）。干部、职
工按当年基本工资累计14年总额的10％，农村社员按本人或本队平均劳力当年收入
累计14年总额的10％。对规划外生育二胎的，扣发数额适当减少，生三胎以上的，
扣发数额适当增加。超生子女费，可一次交纳也可分期交纳。对一次交纳的，可适
当减少扣发数额。②在不实行工分的农村社队，可以根据生产责任制的形式，采取
少包责任田、提高包产指标、增加承包地的集体提留等办法。扣发超生子女费（粮、
工分）的收入，用于计划生育奖励支出，不得挪作它用。对规划外生育的，入托费
用不减免、不补助，不包责任田，不分自留地、宅基地，不享受直系亲属的劳保医
疗待遇。规划外生育造成住房困难的一般不予增加，生活困难的一般不予救济，干
部、职工不享受生育补助费，孕期检查、接生、住院等费用不予报销。夫妇双方一
年内适当免发奖金。夫妇双方免调一次工资。对节育措施失效，主动要求补救，但
确因手术禁忌证未能补救而生育的，或规划外生育二胎后，主动采取绝育措施的，
可酌情予以减免。对拒不接受教育，多次劝说无效，造成很坏影响的国家干部、正
式职工，要给予必要的纪律或行政处分。对临时工、合同工、副业工一律辞退。处
分的批准权按干部、职工的管理权限办理。
为贯彻落实上述生育政策在节育措施上，要求已有一孩的妇女上环，已有二孩
及二孩以上夫妇一方施行绝育手术。据测算，这一时期，按照上述照顾生育二胎的
条件，城市照顾面约达到3％左右，农村照顾面约达7％左右，但各地执行中掌握偏
严，实际照顾生育二胎的面全省不到3％。
1984年中发〔1984〕7号文件下达后，中共河北省委、省政府于1984年7月召开
全省计划生育工作会议，决定进一步完善生育政策，将二胎照顾条件扩大为城市6
条，农村12条。即：干部、职工和非农业人口（夫妇一方是农、牧、渔民的，以女
方为准），除特殊情况外，一对夫妇只生育一个孩子。属于下列情况之一又要求生
育二胎的，经过审批可列入生育规划：①第一个孩子有非遗传性明显残疾的；②原
发性不孕，结婚五年后抱养一个孩子，又怀孕要求生育的；③再婚夫妇重组家庭时
只有一个孩子的，或再婚夫妇一方是有两个孩子的丧偶者，另一方系初婚或未生育
过的；④夫妇双方均系独生子女的；⑤夫妇双方均系归国华侨的；⑥其他需要照顾
生育二胎的特殊情况，由市、县批准。
农村普遍提倡一对夫妇只生一个孩子，某些群众确有实际困难，要求生育二胎
的，除以上六种情况外，属于下列情况之一者，经过审批可以有计划地列入生育规
划：①劳力缺乏的沿海渔区的渔民；②深山区生产生活上确有实际困难的农牧民；
③男到有女无儿家结婚落户的（两个以上女儿的无儿家庭，只照顾其中一对夫妇）；
④两代单传的；⑤兄弟中只有一个孩子，其它均无生育条件的；⑥夫妇一方为二等
残废军人或相当二等残废的其他非遗传性残废者。
1986年2月28日，中共河北省委、省人民政府《关于进一步抓紧抓好计划生育
工作的通知》中又把照顾生育二胎的面扩大为：山区、坝上农村，夫妇双方或女方
是农（牧）民只有一个孩子的，或井下作业五年以上，且继续从事井下作业的矿工，
只有一个女孩的，本人要求再生育，可以有计划地安排生育二胎。但强调符合上述
条件的地区，实行上述生育政策，必须是1985年以村为单位杜绝了规划外生育的。
生育政策的不断完善，使一部分家庭的实际困难得到了解决，但是由于计划生
育的主要政策仍然是普遍提倡一对夫妇只生一个孩子，在现时情况下，多数群众想
生二胎的愿望得不到满足，思想阻力比较大，又加一些地区对严格控制人口增长的
主导思想理解不深，在完善生育政策过程中，片面认为政策“松”了。1984年以后，
各地程度不同地出现了照顾二胎生育面偏宽的倾向，工作上抓长效节育措施不力，
奖励政策不落实，以致部分地区出现放任自流，导致了早婚早育和规划外出生的增
加。1981年以后，全省晚婚率明显下降，人口自然增长率回升到12.10‰，1982年
至1985年四年的自然增长率分别为13.40‰、11.31‰、11.41‰、11.55‰。1986年
和1987年又有较大回升。