50年代中期，根据中央领导同志指出的要注意节制生育的主张，做了一些初步
的宣传舆论工作，尚未形成具体政策组织实施。
中华人民共和国成立伊始，百废待兴，特别是经过多年战争，人们需要休养生
息，人口的增长被视为社会繁荣和人民生活改善的一个标志。因而，政府曾一度采
取严格限制人工流产和禁止绝育的办法。1953年3月5日，省卫生厅曾以卫妇字184
号函附发了卫生部关于《限制节育及人工流产暂行办法（草案）》，对绝育手术、
人工流产、销售避孕药具等作了严格限制，未经批准即施手术者，医师受行政处分，
私自施术以非法堕胎论处，施术者与受术者均由人民法院依法处理。
1953年第一次人口普查，全省人口已由1949年的3086万增长到3598万，开始出
现第一次人口出生高峰。这一情况引起了领导的重视。1954年9月，河北省卫生厅，
转发了中央人民政府卫生部《改进避孕及人工流产问题的通报》，提出已婚男女避
孕节育一律不加限制，凡请求避孕者，卫生机关应予以正确指导；避孕药具销售不
加限制，但不公开宣传。1956年2月1日，省卫生厅147号函中进一步明确“避孕是
人民民主权利，政府不该予以限制。”并要求卫生医疗部门向群众传授避孕技术。
同年借用“一儿一女一枝花”等民谚在群众中宣传提倡有节制地生育子女。1957年
12月制定了《河北省节育工作十年（1958-1967年）规划》，要求十年逐步改变早
婚习惯，并做到完全实行计划生育。1958年1月，中共河北省委第一次发出了《关
于开展节育宣传运动的指示》。但所有这些还都仅限于一般节育知识的宣传，尚未
形成明确的政策，也缺乏具体实施措施。由于当时党政领导以及社会各方面对人口
问题的重要性认识不足，当时执行的许多经济的、社会的政策也都是有利于人口发
展的，如按人口分配土地、房基地，招工、上学、就业对妇女规定若干限制等，客
观上起了鼓励多生的作用，更加上1958年开始的对马寅初“新人口论”的错误批判，
致使刚刚起步的节育宣传被迫停止。