（一）调查研究。调查研究的内容主要是了解全省人口的历史发展情况和现时
的人口状况，包括人口总数，人口构成，出生、死亡的强度，地理分布以及与人口
有关的经济、文化、社会、民族、风俗等影响未来人口发展目标的各种因素，以全
面透彻地了解过去人口变动的情况和原因，掌握人口的现状，找出人口发展的规律。
为作好人口发展规划提供依据。
（二）发动群众，上下结合。首先从基层（乡）开始，向广大干部群众宣传党
和政府的有关生育政策和要求，宣传人口发展与经济发展相适应的关系，宣传编制
人口规划的意义。在提高干部和群众思想认识的基础上，根据基层单位人口年龄构
成和育龄妇女状况，按照现行的生育政策，并考虑其他影响生育的因素，然后把计
划指标确定下来报县（市）。县（市）汇总基层上报的人口规划草案，进行综合平
衡，并根据实际情况适当留有余地后上报到地、市。地、市再进行汇总、调整、平
衡后报省。省根据国家下达的人口指标，参照各地区的计划生育工作水平以及规划
期可能达到的程度和人口发展的预测情况，确定本省的人口规划，再下达到地、市，
地、市下达到县（市），县（市）下达到基层单位。基层单位把分配到的指标落实
到人，并建立登记制度，张榜公布。
（三）长期规划和短期规划相结合。全省编制的长期人口规划有十年、二十年
人口发展规划和百年人口预测。同时根据每一年的实际情况制定出当年和次年两年
的人口规划；年度规划一般在上年三月底前逐级下达。
（四）区别情况，分类指导。全省人口居住地域辽阔，有城市和农村以及农村
中的山区、平原、沿海之别，它们的地理、资源、经济、文化、计划生育工作的开
展程度都有很大差距。所以，在制定人口规划时，都要考虑到因地制宜，实事求是，
区别情况，分类指导。
（五）以全国人口发展目标和现行生育政策为编制全省人口发展规划的重要依
据。
（六）人口规划的编制过程。一般分为三个步骤。第一步是收集有关的统计资
料，并进行鉴别和调整。第二步是选择参数。所用的参数有：①计划生育率参数；
②总死亡率参数；③尚存概率；④不婚率和初婚年度分布；⑤不孕率和初育年度分
布；⑥计划内二胎生育参数；⑦多胎出生人数参数。第三步是预算顺序。利用“分
要素”测算法，一般将测算过程分解为四步：①利用人口普查的年龄结构和选择的
尚存概率测算出规划年度的适龄未婚青年；②用测算出的未婚青年和初婚年度分布
参数测算出规划年度的初婚人数；③由各年度的初婚人数和初育分布参数测算出未
来各年度的一胎出生人数；④测算计划内二胎出生人数、计划外出生人数、总出生
人数、死亡率、出生率、自然增长率、总人口。
基层一般只编制年度人口计划。其内容主要是计划内出生人数。一是根据已婚
无孩育龄妇女数和已婚无孩育龄妇女参数测算出已婚无孩妇女在规划年度的生育数；
二是根据年内预计结婚青年数和新婚初育参数测算出当年结婚并生育的人数；三是
根据调查掌握的符合政策规定应该照顾二胎人数和二胎生育参数测算出计划内二胎
出生人数。再将上述测算结果合计起来就是基层单位在规划年度的预计计划内出生
人数，并报县（市）。经过综合平衡将确定的各基层单位的规划指标正式下达。基
层单位根据县（市）下达的规划指标，落实到人，发给“准生证”，同时张榜公布。