这一时期围绕提倡一对夫妇生育一个孩子，制定了相应的政策和措施，工作起
伏较大。
70年代中期提出的每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个，是普遍提倡一对
夫妇只生育一个孩子的先声。中共中央中发[1978]69号文件下发之后，特别是五届
人大二次会议提出“要制定切实可行的办法，奖励只生一个孩子的夫妇”以后，从
1979年秋后开始，在全省开展了一对夫妇生育一个孩子的工作。
1979年7月7日，河北省革命委员会作出《关于计划生育工作若干问题的试行规
定》，共十条，其中第一次提出了计划生育的奖惩政策，男到女家结婚落户者女婿
和岳父母视为直系亲属。1979年11月中共河北省委发出93号文件，指示各级党委“
一定要把计划生育工作的重点真正转移到一对夫妇只生育一个孩子上来”。河北省
计划生育办公室本着普遍提倡只生一胎、严格控制二胎、坚决杜绝多胎的要求，制
定好1981年人口规划，发展巩固一孩工作。1980年要求城乡一孩率分别达到并巩固
在90％和80％以上。1980年9月25日，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全
体共产党员、共青团员的公开信》发表后，进行了广泛深入的宣传，核心内容是普
遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，确有实际困难者可以生育两个，无论任何情况都
不能生第三个。1981年4月，省人民政府《关于计划生育工作若干问题的补充规定》
，明确统一了晚婚晚育的年龄，并具体规定了照顾生育二胎的条件。1982年4月5日，
中共河北省委、省政府《关于计划生育工作若干问题的试行规定》，进一步明确了
照顾生育二胎的条件，按此条件照顾生育二胎，在农村一般占当年生育的7％左右。
1984年8月4日，中共河北省委根据中央［1984］7号文件精神和当地实际情况，把
照顾生育二胎的条件适当放宽，按此条件照顾生育二胎在农村一般占当年生育的10
％左右，并规定“其它需要照顾生育二胎的特殊情况，由市、县批准”,具有一定
的灵活性。
这一时期，全省计划生育工作有一定波动，据《河北省人口统计资料1949-
1984》统计，1980年人口自然增长率为9.20‰,1981年为13.42‰（人口普查为17.
94‰）。出现较大幅度回升的主要原因：一是普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子的
政策，还没有被农民群众充分理解，不易接受。二是农村实行生产责任制后，农民
对劳力更加重视，生男孩的愿望更加迫切，基层放松了计划生育工作，原来的管理
办法失去了约束力。三是1981年新婚姻法实行，结婚人数骤增，晚婚率明显降低。
据省计划生育委员会统计，1981年上半年全省结婚人数为男446161人，女418195人，
比上年同期分别增加了148649人和141552人；晚婚率与上年同期相比，男性降低26.
06％，女性降低24.22％，已婚育龄妇女669841人，比上年底增加293857人。
针对新形势下出现的新情况、新问题，中共河北省委、省政府采取了一些相应
措施：第一，各级党委要有一名副书记、政府要有一名负责同志抓计划生育工作。
第二，坚持生产生育一起抓，建立干部岗位责任制时，把计划生育工作作为考核、
奖励干部的依据之一。第三，和育龄夫妇签订“双包合同”，实行生产生育双包责
任制，并规定独生子女保健费从集体提留中解决，规划外生育者扣除夫妇双方的部
分自留地和责任田。第四，加强宣传，把计划生育纳入精神文明建设。第五，大力
推行长效节育措施。尽管各级党委和政府做了大量工作，但据《河北省计划生育统
计资料汇编1971-1983年》统计，规划外生育仍然较多，多胎生育率1981年为8.76
％，1982年为9.14％。
由于出现了人口相对失控的趋势，1982年5月以后，全省开展了以终止妊娠的
补救措施为主要内容的节育手术，1982年做人工流产64万例，但仍有27万规划外生
育。为扭转这一被动局面，严格控制多胎生育，1983年又突出地抓了已有二孩及二
孩以上的育龄夫妇的绝育措施的落实。当时规定凡年龄在40周岁以下，有两个及两
个以上孩子的夫妇，除双方都有禁忌症者外，要求一方采取结扎手术。三月份开始，
在省委、省政府领导下，集中时间集中力量在全省范围突击大上结扎手术，很快形
成了热潮。当时，各地、市、县、乡的一二把手都亲自抓这项工作，各部门紧密配
合，领导干部和党团员带头，干部及其家属带头，特别是领导干部及其家属带头，
对结扎工作起了非常好的作用。定县、栾城、平泉等县，都是从县委县政府大院开
始，先领导干部后一般干部，先做县的后做乡的，在党团员、干部、特别是领导干
部的带动下，群众的积极性很快发挥出来，出现了父劝子，婆劝媳、姐妹互劝、夫
妻争上手术台的动人情景。在广大干部群众的积极努力下，这一年全省共做结扎手
术2728338例。有效地控制了多胎生育。但由于时间紧、任务重、难度大，一些干
部产生了急躁情绪，有的地方工作方法简单。这次结扎活动一直延续到1984年4、5
月间。
1984年4月13日，中共中央发出7号文件，要求计划生育工作既要完成人口规划，
又要密切党群关系，促进安定团结；要做到合情合理、群众拥护、干部好做工作。
据此，在全省除进一步放宽照顾生育二胎的条件外，还主要抓了以下几项工作：第
一，抓后进禁多胎。1985年初，中共河北省委省政府领导同志提出“抓后进、禁多
胎、力争在一二年使河北省计划生育工作进入全国先进行列”的要求，专门召开了
后进县会议，共同解剖工作后进原因，研究改变后进面貌的具体措施。省计划生育
委员会主要领导同志亲自带队，到人口多工作落后的地区现场办公。通过一年努力，
工作取得很大成绩。第二，加强培训。针对在机构改革中，各级计生委主任更换较
多，新任职干部对计划生育业务不熟悉的实际情况，1985年6月，省计划生育委员
会采取以会代训的办法，在兴隆县召开了有各地、市、县计划生育委员会主任参加
的工作研讨会，切磋工作，交流经验，提高认识，统一思想；各地市也加强了各级
培训，使计划生育干部统一认识、提高本领，保证了工作顺利进行。第三，为纠正
统计数字不实，开展了普查联查。在各地、市、县自己普查的基础上，进行了相互
间的联查。最后，省计划生育委员会组织各地、市、县主任共同考察了张家口地、
市的工作。学习了康保、张北等县的经验。第四，加强基础工作。进一步加强了各
地、市、县宣传指导站、技术服务站和药具管理站的建设；各乡镇建立了计划生育
工作站或办公室，96％以上的村建立了计划生育领导小组或社会福利委员会，并建
立健全了育龄妇女领导小组，有小组长17万余名。第五，开展服务活动。全省开展
了以访一孩家庭、访受术者、访被罚户、访新婚夫妇、访先进模范人物，问寒、问
暖、问母子健康、问家庭困难、问对计划生育工作的意见为内容的五访五问活动和
宣传、技术、致富三服务到家，婚前婚后、孕前孕后、产前产后、术前术后四服务
到人的活动，受到群众的欢迎。