中华人民共和国成立后，政通人和，群众生活水平普遍提高，医疗卫生条件大
为改善，为人口的迅速增长提供了有利条件。同时，一些社会福利和政策，如农村
土地和城市职工住房按人分配，供给制干部每多生一个孩子增发一份供给等，也在
客观上起了鼓励生育的作用。所有这些社会经济条件，促使人口急剧增长。1950-
1954年全省人口出生分别为88.73万、91.19万、94.47万、97.46万、110.72万，人
口出生率分别为28.47‰、28.71‰、29.17‰、29.47‰、32.63‰，均呈逐年上升
状态。所以，当中央指示要帮助群众节育避孕时，河北省及时作出了响应。
根据政务院批准卫生部1953年8月关于《改进避孕及人工流产问题的通报》精
神，河北省1954年下半年放宽了对节育手术和销售避孕药具的限制，1956年2月省
卫生厅又以卫妇字147号函的形式，进一步明确“各地卫生部门和医疗机构，妇幼
保健院、所、站，都有传授指导避孕技术的义务”，“医药供应部门可以陈列避孕
药品，予购者以方便”。但对绝育仍未放开。1956年《全国农业发展纲要（草案）》
提出“除少数民族地区外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育；提倡有
计划地生育子女，使家庭避免过重的负担，使子女受到较好的教育，并且得到充分
就业的机会”。中共河北省委于1957年2月转发了省卫生厅党组、妇联党组、工委
和青年团《关于开展节制生育向省委的报告》，责成卫生部门组织各方面力量开展
节制生育知识的宣传。这是河北省各部门齐抓共管计划生育的开始。1958年1月25
日， 中共河北省委发出《关于开展节育宣传运动的指示》，其中说：“节制生育
是解决人民内部矛盾的措施之一，是安排六亿人民生产、生活，关系人民切身利益
的大事情，是一项移风易俗改变生活习惯的群众运动”。省委决定以后每年举行一
次节制生育宣传运动，使节育意义家喻户晓，男女皆知，使有避孕要求的人学会避
孕方法。这个指示还要求各级党委加强领导，全体党员和干部要成为节育的宣传者、
组织者和执行者。要求广播、报刊、文化馆等宣传机构增加节育宣传内容；在组织
上要求乡以上及大厂矿、学校、有关部门组织节制生育委员会，重点抓好宣传和试
点工作。此后，部分地方建立了节制生育委员会，动员了大批宣传力量，利用各种
宣传形式在全省范围开展了节制生育宣传活动，并为部分迫切要求节育的多子女夫
妇供应避孕药具，受到了群众的欢迎。
这一时期，河北省节制生育工作在全国是先进的。1956年3月在河间县召开了
节制生育现场会，各省市均有代表参加。1957年通过展览会、报告会、多子女父母
座谈会等形式，使620多万群众受到避孕知识教育。据统计，河间、故城、沧县等
六个县避孕率达28％。全省训练避孕宣传员23553名，建立避孕指导站1230处，避
孕药具销售点3134处。1958年初对河间县景和乡调查结果，全乡育龄妇女要求避孕
的占51％，555 名未婚青年中，提出推迟婚期的389名，占70.09％。1958年春，在
张家口市纸烟厂召开节制生育现场会，全国铁路系统和广东广西两省代表参加。
1957年12月，制定了《河北省节育工作十年（1958-1967）规划》，其中指出：“
最后四年（1964-1967），要求生男育女完全实行计划生育，十年内逐步改变早婚
习惯。”“到1967年，估计我省人口出生率可降至14‰左右，人口自然增长率可降
至5‰左右。十年内估计可少增加500余万人口”。还制定了一些必要的措施。1958
年4月，开始批判马寅初“新人口论”，继而“大跃进”，刚刚开始的节制生育亦
因而停止。
这一时期，主要是进行了一般的舆论准备，节制生育尚未见到实效，实际采取
节育措施的只限于一些城市和试点农村中的少部分人口，全省人口基本上仍处于盲
目生育状态。