--钱信忠同志在全国计划生育工作
荣成现场会上的总结讲话(摘录)
(一九八三年五月十一日)
这次现场会，大家听了荣成县的宣传教育与经济限制，以宣传教育为主；避孕
节育与流(引)产，以避孕节育为主；经常工作与突击活动，以经常工作为主的经验
介绍，实地看了他们的工作情况，一致反映，很受教育，很受鼓舞。正因为他们总
结并运用了“三为主”的经验，从而使全县的计划生育工作逐步走上轨道，做到了
制度化、经常化，得到广大群众的支持和拥护，使工作由被动转向了主动。计划生
育工作被不少人称之为“老、大、难”，在这里凡是我们看到的地方，群众都自愿
地按政策规定实行计划生育，干部已经不觉得太难了，在计划生育问题上，党群关
系的矛盾缓和了。当然，我们应该看到，计划生育工作是移风易俗的大变革，肯定
还会遇到新的矛盾和新的问题。
为什么他们坚持了“三为主”，就对计划生育工作起到这样大的促进作用呢？
马克思主义告诉我们，任何事物都有它本身的规律性。如果我们切实掌握了它的规
律，用以指导工作，就会取得成效；如果违背了事物本身的规律性，工作就要受到
挫折。荣成县的“三为主”就是计划生育工作一个规律性的总结。他们把计划生育
领域里六个方面的工作活动组成为三组，用辩证统一的方法处理三组中的关系，称
之谓“三为主”。“三为主”的基础是宣传教育，核心是落实避孕节育措施，工作
则在于坚持经常。三者互相渗透，相辅相成。我们必须完整地掌握和运用“三为主”
，不可偏废。
(一)宣传教育与经济限制，以宣传教育为主，是计划生育工作的出发点，或者
说是总的要求。实行计划生育是精神文明建设的重要方面。计划生育不仅仅是把生
育问题上无政府状态变为有计划的生育，而且是要改变人们长期形成的“重男轻女”
、“多子多福”、“传宗接代”等旧的生育观念，适应经济和社会发展的需要。恩
格斯曾指出，传统是巨大的惰力。它是消极的，因此一定要被摧毁。要在宣传教育
中逐步改变人们旧的生育观。懂得了计划生育的重大战略意义和历史的必要性，群
众才能自觉自愿地来实行计划生育。这项工作靠行政办法可能一时见效，但不能持
久，还会引起许多矛盾，社会效果也是不好的。荣成县许多大队没有罚一个人，但
多年计划生育都是百分之百，领导群众都满意，这就是有力的证明。
任何事物都是辩证统一的。我们讲为主也不能排除为辅。在群众一时思想不通，
计划外生了孩子，从经济上加以限制，也是为了达到教育本人，教育大家的目的。
许多经验证明，实行计划生育要依靠深入细致的思想工作。正如有的同志说的“穷
的没法罚，富的不怕罚，依靠惩罚解决不了群众的思想问题”。这是很有道理的。
(二)避孕节育与流(引)产，以避孕节育为主，是正确的技术措施。我国的人口
政策是控制人口数量，提高人口素质。在实际工作中，目前的工作重点是控制人口
数量，同时注意研究提高人口素质的问题。在控制人口数量上，中央提出，普遍提
倡一对夫妇只生育一个孩子，严格控制二胎，坚决杜绝多胎生育。一对夫妇生育一
个孩子或已经生了两个孩子后，在二、三十年的时间内有生育能力而不能再生育，
靠流(引)产来控制生育，无论如何是不行的，对夫妇生活和妇女健康是极为不利的，
无疑会给妇女造成痛苦，造成经济上的负担，加大我们的工作量。荣成县把能否做
好避孕节育为主，看作有无经济观点、群众观点，是有道理的。
怎样做到避孕节育为主呢？我们一直提倡综合节育措施，荣成县和其他许多地
方的经验证明，目前最有效的办法就是我们在宣传月中提出的，在群众自愿的基础
上，提倡已生两个以上孩子的夫妇一方结扎，已生一个孩子的育龄妇女上环。特别
是已生两个或两个以上孩子夫妇一方结扎有许多好处：一是可以有效地控制人口增
长；二是安全有效，方便群众；三是可以大大减少流(引)产数量，减轻国家或集体
的经济负担，个人少误工，多收入，从医学角度讲，可以减轻妇女痛苦，保护妇女
健康；四是有利于使工作由被动变主动，减少干群矛盾，密切党群关系。我们一定
要本着实事求是、区别对待的原则把它坚持下去。
(三)经常工作与突击活动，以经常工作为主，是正确的工作方法。坚持经常工
作为主，是计划生育工作本身的特点决定的。人的生育活动每时每刻都存在，计划
生育工作也必须经常化、制度化。在一些工作基础差的地方，突击活动还是要搞的，
用以动员干部和群众。工作基础好的地方可以集中一定的时间和力量突击抓一下某
一方面的工作，也是必要的。从当前我国控制人口增长的任务看，一年搞几次突击
活动虽然必要，但大量的工作，主要靠经常抓。突击活动可以作为起点，突击过后
就要进一步做好深入细致的工作，使之保持经常。不少地方的经验教训证明，单纯
依靠突击，“突击来了一阵风，突击过后照样生”，抓抓停停的作法效果是不好的。
怎样才能做到“三为主”呢？荣成县的经验说明，必须在党的领导下，坚持两
种生产一起抓，做好以下几点：
第一，要壮大、发展计划生育工作的“三支队伍”。特别是要建立健全三级、
五级基层工作网。目前，有些地方之所以单纯靠突击做工作，就是那里没有形成基
层工作网，平时没人做工作，任务来了只好临时动员力量，组织队伍发动突击。建
立和发展三支队伍，健全基层组织网，动员全社会的力量，这是开展计划生育工作
的组织保证。
第二，要建立健全一套计划生育的工作制度。包括干部岗位责任制；社员“双
包”合同制；对育龄妇女的管理制度，建立卡片和登记制度；计划生育干部的具体
工作制度；宣传教育工作、技术工作制度等等。只有建立了制度，工作才能制度化、
经常化，才能保证“三为主”的实施。
第三，必须动员各个方面实行综合治理。荣成县在开展计划生育工作的同时，
普及人口理论知识，加强妇幼保健工作，做好老有所养、少有所教的工作。这些都
是实现“三为主”的重要工作基础。
“三为主”的经验在全国有普遍指导意义。就全国来讲，有些地方目前还没有
做到“三为主”，工作还处于被动状态。但是，把“三为主”作为计划生育工作的
指导思想，是进一步搞好工作的需要，也是动员广大群众自觉自愿实行计划生育的
需要，党和政府也是要求我们这样做的。中共中央、国务院《关于进一步做好计划
生育的工作的指示》(即中发［1982］11号文件)曾提出“计划生育工作，应以思想
教育和鼓励为主”，“以避孕为主”，并号召各级领导进行长期的、深入的、坚持
不懈的工作。中央书记处和国务院审阅同意的《全国计划生育工作会议纪要》(即
中办［1982］37号文件)明确提出：“计划生育工作必须坚持以思想教育为主，经
常工作为主，避孕为主。”在全国计划生育宣传月经验交流会上，我们曾经把“三
为主”作为计划生育工作方针提了出来。“三为主”体现了在计划生育工作中党的
政策、群众路线和科学态度的一致性，它把控制人口的远大目标和我们的实际工作
统一起来了。对各地来说，“三为主”不是能不能做到的问题，而是一定要努力做
好的问题。学习“三为主”经验，必将推动计划生育工作进一步向前发展。