为适应城镇单位多、人口集中的特点，对计划生育管理多采取“以块为主、条
块结合，块块领导、条条保证”的方法，并逐步加强了流动人口的婚育管理。
一、组织管理形式
70年代以前，城镇计划生育工作主要由卫生医疗部门和妇幼保健机构负责，按
照划区医疗地段对所辖区域的育龄人群进行宣传和技术指导。1971年以后，济南、
青岛、烟台、潍坊、淄博等许多城市和县城，建立了“块”(市、区、街道、居委
会、居民小组)、“条”(各部门各系统)相结合的管理形式，多采取“以块为主、
条块结合”的方式组成计划生育领导小组，吸收系统和中央、省、市、区驻地单位
参加，形成“块块贯彻，条条保证，条块结合，齐抓共管”的双重领导体系，对基
层计划生育工作进行具体的管理，做到统一管理与分散管理相结合，条条管理与块
块负责相结合，块块监督与条条保证相结合，并统一户口管理、婚姻管理和计划生
育管理，地方和系统相互配合，互通情况，实行定期例会和计划生育汇报、检查、
统计报表制度。长期实行这种管理方法的济南、青岛、烟台等市区及其他县城，从
1980年大力提倡一对夫妇只生一个孩子至今，城镇计划生育率、独生子女领证率始
终保持在99％以上，计划生育工作实现了经常化、制度化和规范化管理。
二、流动人口婚育管理
随着商品经济的发展，城乡流动人口激增，为计划生育工作带来很大困难。对
此，省计生委、省公安厅、省工商局联合发出《全省城市流动人口计划生育管理研
讨会纪要》，针对流动人口年龄构成轻、早婚超生现象严重的情况，提出了具体管
理要求。部分城镇也在实践工作中总结出了一些行之有效的管理办法。
许多地方采取以计划生育部门为主，公安、工商行政管理、劳动、城建、房管、
交通等部门及个体劳动者协会配合，齐抓共管、共同做好流动人口的计划生育管理
工作。城镇各行业系统实行分口负责：各单位招用的临时工、合同工，由招用单位
为主管理；暂住城镇从事第三产业或经商办企业的，由工商或服务部门管理为主；
建筑和施工队以城建部门管理为主；街道居委会、旅馆和房屋出租者，负责在此居
住区流动人口的计划生育具体管理与监督，并与原常住户口单位联系，协助管理。
对外来躲避计划生育的人员，特别是计划外怀孕的流动人员，计划生育和公安部门
协同重点加以查处。凡计划外怀孕者，立即动员自觉中止妊娠；对查明计划外生育
者，除按《山东省计划生育条例》有关规定征收超生费外，并视情节给予停业整顿、
吊销营业执照或务工证、停止聘用、注销暂住证等行政处罚。
有的城镇实行流动人口婚育管理与工商管理、户籍管理、街道行政管理相结合
的方法，具体做法是建立“一证”(户口暂住证)、“两册”(外来人员花名册和房
屋租住登记册)、“三簿”(原籍户口、暂住户口、暂住或用工单位备查簿)，并建
立“三验证”、“三检查”、“三落实”的经常性工作制度，即：检验流动人口计
划生育证、临时户口证、营业执照；查流动人口中已婚育龄妇女人数、节育措施的
落实及孕情，发现问题及时采取措施。同时，管理与服务相结合，建立管理档案，
签订各类合同，经常进行晚婚和计划生育教育，搞好避孕药具的发放和技术服务，
落实奖惩政策，有力地加强了流动人口的管理。