1964年，省人民委员会根据计划生育工作的实际情况，在《关于认真提倡计划
生育的规定》中，对自1964年7月以后生四胎的夫妇确定了经济限制措施。1973年
《关于计划生育若干问题的试行规定》又提出：干部、职工今后凡盲目生育而造成
生活困难者，一般不作为困难补助条件；凡干部、职工已有两个孩子，从1974年4
月1日起出生的第三个孩子开始，其检查费、接生费、住院费、医药费和小孩入托
的保育费及享受半费医疗的医疗费一律自理。从第三个孩子开始不再发给生育补助
费。
1979年，省革委在《关于计划生育若干问题的试行规定》中提出4条限制措施：
①对享受独生子女待遇又生第二胎的，由单位收回《独生子女优待证》，并扣回已
发的全部儿童保健费或保健工分等。②自本文公布之日起，今后凡生三胎的，其孕
期检查费、接生费、住院费等一律自理，不发产假工资；其父母为职工的，孩子不
得享受免费入托、统筹医疗和直系亲属劳保医疗待遇；7周岁内儿童的口粮，属非
农业户口的按议价粮供应，属农业人口的，按国家粮食超购加价计算。③因生二胎
以上造成生活困难的，一般不予补助或救济；一年内夫妇双方不能评为先进工作者
(生产者)，不能调资晋级。④生三胎的城市人口不再增加其住房面积，农村不再划
给宅基地和自留地。
1980年颁布的《山东省计划生育若干问题的试行规定》，除重申上述政策外，
又提出：①对超生子女的父母要征收超生费。职工从夫妇双方工资中、农村社员从
夫妇劳动工分中每月各征收10％的超生费(无劳动工分者按50分值征收现金)。其中
对计划外生二胎的，从怀孕之月起征收，到孩子出生三年为止；对生第三胎的(第
二胎是双胞胎、多胞胎者按二胎办法办理)，从怀孕之月起征收，至子女14周岁止；
生三胎以上的，每多生一胎再增收5％，从怀孕之月起征收，至子女14周岁为止；
非婚生育的，按计划外第二胎办法给予经济制裁。②超计划生育特别是出现三胎生
育的单位，不能评为先进单位，对违反或躲避计划生育的(特别是领导干部)，要给
予严肃的批评，情节严重的给予处分。③对散布谣言打击、陷害计划生育工作人员
以及非法取环等破坏计划生育的，要严肃处理，造成严重后果的要依法惩处。
1984年3月11日，省高级人民法院、人民检察院、公安厅转发全国最高人民法
院、检察院、公安部《关于依法惩处利用摘除节育环进行违法犯罪活动分子的联合
通知》，对于利用为育龄妇女摘除节育环进行各种犯罪活动者，作出了依法惩处的
规定。
1988年7月20日省人大颁布《山东省计划生育条例》规定：①凡国家机关企事
业单位职工不按计划生育第一胎的，从夫妻双方月工资收入中各征收10％的超生费，
征收期限从怀孕之月起至安排生育指标之月止；符合二胎生育规定但无生育证而生
育第二胎的，从夫妻双方月工资收入中各征收20％的超生费，征收期限从怀孕之月
起至安排生育指标之月止，最长不超过三年。②凡国家机关和企事业单位职工不符
合生育二胎规定生育第二胎以上的，夫妻双方各降低工资2至3级，三年内不予提职
晋级，不得评为先进生产者(工作者)，并给予直至开除公职的处分。③凡国家机关
和企事业单位职工不按计划生育的，其孕期检查费、接生费和住院费自理，产假期
间不发工资，不享受子女入托补助费和医疗补助费。④对不按计划生育的农业人口
和城镇居民征收超生费的数额及处罚措施，由各市县人民政府制定。⑤对非婚生育
的按计划外二胎进行处罚，私自抱养孩子视同计划外生育，按子女总数计胎次给予
处罚。⑥严禁溺婴、弃婴、虐待女婴或其生母，违者视情节给予行政处罚；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。⑦对采取窝藏、躲生、弄虚作假等手段对抗计划生育的，
破坏节育措施、伪造计划生育假证明的，阻碍计划生育工作人员执行公务，侮辱、
伤害计划生育工作人员的，玩忽职守造成手术事故的，从事计划生育的工作人员、
医务人员和其他人员违反本条例循私舞弊的，可根据情节轻重给予行政处分或行政
处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。⑧对作出的处罚决定不服的，可在接到处
罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定的上级机关申请复议。对复议决定不服
的，可在接到复议决定通知之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议的，处
罚决定生效。当事人对生效的处罚决定不执行的，作出处罚决定的单位可申请人民
法院强制执行。⑨对突破人口生育计划或出现计划外生育的单位，由主管部门或人
民政府给予批评并追究其主要负责人的责任。