山东省城镇户口登记，是随着解放战争的推进，逐步开展起来的。每解放一个
城镇，为了迅速安定社会秩序，掌握人口情况，即着手进行户口登记工作。据1950
年底统计，全省有69个市、镇进行了户口登记，其中2万人口以上的20个市、镇建
立了户口管理制度。
1956年5月，山东省公安厅召开第一次全省城镇户口工作会议，制定了1956-19
57年全省户口工作规划。至1957年，山东省城镇居民户口在原有户口登记基础上，
结合普选和各项中心工作，进行了整顿核实。济南、青岛、烟台、潍坊、济宁、威
海、德州等大中城市的基层户口登记机关，建立健全了出生、死亡、迁入、迁出四
项变动和户口项目变更更正等登记制度，比较准确地掌握了人口状况。城镇居民户
口簿实际上起到了公证公民身份的作用。
农村户口登记制度是在1953年第一次全国人口普查的基础上，于1954年11月开
始建立的。民政部门主管此项工作，乡、镇人民政府为基层户口登记机关，由乡、
镇文书或民政助理员具体负责，村政府的文书或治安员协助做好经常性的户口变动
登记工作。1956年初，遵照国务院关于农村户口、人口统计工作移交公安部门的通
知精神，全省县以上公安、民政部门，在3月20日前办理了户口工作的交接手续。
乡、镇户口仍由原办理人员负责，不办理移交。
1958年1月9日，国家颁布实施《中华人民共和国户口登记条例》，以法律形式
统一了全国户口管理制度。同年，为适应人民公社的发展，农村户口管理体制由原
来的乡管户口改为公社和生产大队两级管理。在管理方法上，建立一人一张户口登
记卡片，装订成活册户口卡片簿代替户口登记簿。户口卡片列有户主、与户主关系、
姓名、曾用名、性别、出生日期、籍贯、民族、文化程度、婚姻状况、家庭成份、
工作单位、职业、何时由何地迁入等登记项目。户口卡片簿一式两份，由公社和生
产大队各掌握一份。户口的日常管理，公社主要负责审批办理迁出、迁入、变更、
更正户口项目，签发、收缴户口迁移证；生产大队主要负责出生、死亡登记。
1959年9月4日，中共山东省委决定在每个人民公社配备1名专职户籍员，并拨
给80万元经费，用于制作户口卡片。在较短的时间内，全省1379处公社基本上配齐
了专职户籍员。户籍员中党团员占94.7％，具有初中、高小文化程度的占84.3％。
生产大队确定会计为户口兼管员，全省共10万余名。为掌握准确的人口资料，报经
中共山东省委批准，同年在全省农村开展了一次户口普查。在普查中发现部分公社、
生产队、工矿、机关、学校，为了多分或冒领粮食而多报人口达152万余人，占全
省总人口的3％。
1960年秋，中共山东省委开展了“以保粮、保钢为中心”的增产节约运动。省
公安厅党组向省委提出了开展核实人口、工种、粮食定量的建议报告，经省委同意
后，各地成立了专门机构进行整顿核实工作。通过核实，全省共查出无户口而冒领
粮食者3.8万余人，假报工种者9.5万余人，吃双份粮者2.3万余人。各地户口登记
机关还积极参加了压缩城市非农业人口工作，对居住在城镇的在业人口、闲散劳力、
无户口人员以及老住户、新住户，其原籍农村有家可归或无家可归等情况，进行全
面摸底，向有关部门提供情况。这一时期，全省城镇压缩非农业人口28万余人。
1962年，国家精简机构、人员，全省绝大部分公社取消专职户籍员，农村户口
管理工作受到削弱。
“文化大革命”时期，城乡户口管理工作遭到严重破坏，户口登记的重、漏、
差、错现象极为严重。粉碎“江青反革命集团”以后，虽经多次整顿仍不能从根本
上解决问题。1981年下半年，遵照国务院关于开展第三次全国人口普查、预先整顿
好户口的指示精神，全省开始有计划、有步骤、全面地进行户口清理整顿。据不完
全统计，全省共抽调60万人参加户口清理整顿工作，省政府拨出专款150万元，各
地、市也拨出专款用于户口整顿和户政建设。经核实，全省发现重登户口9650人，
漏登户口262709人，应注销户口而未注销275079人，有户无人的空挂户791027人。
各地在调查研究的基础上，按照户口政策，经耐心细致的思想工作，该动员回乡的
动员回乡，该迁入的迁入，该入户的入户。全省解决入户424458人，占无户口人员
总数的72.7％，其中超计划生育的婴儿入户380558人，占超计划生育婴儿总数的80.
9％。空挂户口主要出现在城市。济南市采取边核对、边纠正的办法，本着先易后
难的原则在整顿中解决了23618人的人户分离问题，占该市空挂户口总数的56.8％。
淄博市解决人户分离30110人，占该市空挂户总数的61.3％。
农村户口原采用卡片登记管理，每年需印制大量的卡片和卡片簿作补充。因制
作卡片、卡片簿所需纸张市场供应不足，且户口经费有限，结合这次户口整顿，改
用户口簿册登记管理，一户一张活页，装订成册。同时恢复了农村专职户籍员。生
产大队由会计兼管户口。全省农村户口通过清理整顿，核清了人口底数，建立了人
口出生、死亡、迁入、迁出四项变动登记制度，为第三次人口普查和做好经常性的
人口统计工作，打下了良好的基础。